Решение по делу № 33-4433/2020 от 04.02.2020

Судья Алексеев И.Г. УИД 16RS0025-01-2019-001248-13

№2-1053/2019

№33–4433/2020

учет №143г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 марта 2020 года г.Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Курмашевой Р.Э., Митрофановой Л.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по частной жалобе Сахабутдиновой А.Ш. на определение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:

производство по гражданскому делу по исковому заявлению Сахабутдиновой А.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений РТ и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ об обязании рассмотреть ходатайство об изменении категории участков прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя Сахабутдиновой А.Ш. – адвоката Петрову О.С., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сахабутдинова А.Ш. обратилась к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об обязании рассмотреть ходатайство об изменении категории земельных участков.

Требования мотивировала тем, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ....:36 и ....:167, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Конское сельское поселение, которые входят в черту населенного пункта.

3 августа 2017 года Сахабутдинова А.Ш. обратилась с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, которое до настоящего времени не рассмотрено.

В феврале 2018 года Сахабутдинова А.Ш. обратилась с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Пестречинского района Республики Татарстан от 27 марта 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года было признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Поскольку решение по заявлениям истца так и не было принято, Сахабутдинова А.Ш. просила возложить на ответчиков обязанность рассмотреть ее ранее поданные ходатайства об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами ....:36 и ....:167, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Конское сельское поселение, с категории земли сельскохозяйственного назначения на категорию земли для индивидуального жилого строительства.

В заседании суда первой инстанции Сахабутдинова А.Ш. и её представитель Петрова О.С. требования поддержали.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Ишмаков И.А., представитель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Жиганова Э.А., представитель исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Багауов Р.Г. иск не признали.

Представитель третьего лица исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание е явился.

Судом постановлено определение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с определением, Сахабутдинова А.Ш. подала частную жалобу, в которой просит определение отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что вывод суда о тождественности иска по настоящему делу и по делу об оспаривании бездействия должностных лиц, является ошибочным.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Сахабутдинова А.Ш. – адвокат Петрова О.С. частную жалобу поддержала.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на апелляционное рассмотрение дела не явились. Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя СахабутдиновойА.Ш., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из положения, предусмотренного абзацем 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что спор возник между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года административный иск Сахабутдиновой А.Ш. удовлетворен, суд признал бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан незаконным и обязал административного ответчика рассмотреть ходатайство административного истца в установленном порядке.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Предусмотренное указанной выше нормой права основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу. При этом предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Из материалов дела следует, что Сахабутдиновой А.Ш. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ....:36 площадью 50000 кв.м, и ....:167 площадью 50000 кв.м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Конское сельское поселение; земельные участи имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения и, согласно справки руководителя исполнительного комитета Конского сельского поселения от 5 апреля 2017 года, в связи с изменением генерального плана входят в черту земель населенного пункта для индивидуального жилищного строительства.

3 августа 2017 года Сахабутдинова А.Ш. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с ходатайством о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

29 августа 2017 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Сахабутдиновой А.Ш. был дан ответ о том, что включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления путем внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов; Сахабутдиновой А.Ш. было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления.

Сахабутдинова А.Ш. обратилась в исполнительный комитет Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан

Согласно ответу Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 30октября 2017 года, Сахабутдиновой А.Ш. разъяснено, что рассмотрение обращений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию уполномочено лишь Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Сахабутдинова А.Ш. повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на которое 27 декабря 2017 года было получено разъяснение о том, что переводом земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в земли населенных пунктов является включение земельных участков в границы населенных пунктов, которое осуществляется органами местного самоуправления путем внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов. Принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в этом случае не требуется.

В связи с тем, что заявление о переводе земель из одной категории в другое не было рассмотрено, Сахабутдинова А.Ш. обратилась с административным иском об оспаривании бездействияМинистерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22июня 2018 года решение Пестречинского районного суда от 27 марта 2018 года в части отказа в удовлетворении административного иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отменено и в этой части принятое новое решение, а именно, бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке ходатайства Сахабутдиновой А.Ш. от 3 августа 2017 года признано незаконным, и суд обязал рассмотреть ходатайство административного истца в установленном порядке.

Поскольку до настоящего времени ходатайство о переводе земель из одной категории в другую не рассмотрено, Сахабутдинова А.Ш. обратилась с настоящим иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об обязании рассмотреть ходатайство об изменении категории земельных участков.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции не учел, что, обращаясь с настоящим иском Сахабутдинова А.Ш. указала, в том числе обстоятельства, имевшие место после вступления решения по административному иску в законную силу. В связи с чем несовпадение предмета иска (обстоятельств, имеющих правовое значение для дела) и предмета ранее заявленного спора исключает обоснованность вывода о тождественности требований и как следствие, свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения производства по делу по правилам абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по данному делу, в связи с чем, обжалуемое определение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению в суд первой инстанции для решения вопроса о вынесении дополнительного решения в порядке статьи 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части требований Сахабутдиновой А.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Руководствуясь статьями 199, пункта 4 части 1 статьи 330, статьями 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2019 года отменить, вопрос разрешить по существу.

Гражданское дело по иску Сахабутдиновой А.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об обязании рассмотреть ходатайство об изменении категории земельных участков направить в Пестречинский районный суд Республики Татарстан для выполнения требований предусмотренных статьей 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по требованиям Сахабутдиновой А.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи