Решение по делу № 7п-431/2021 от 06.04.2021

Судья федерального суда – Шаповалова Т.Н.    Дело №п – 431/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2021 года                 г. Красноярск, пр. Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Финансовый клуб» Чумаковой М.Г. на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Финансовый клуб» (далее – ООО «Финансовый клуб»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 17 февраля 2021 года ООО «Финансовый клуб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение кредитором действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, генеральный директор ООО «Финансовый клуб» Чумакова М.Г. просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку материалами дела не подтверждена вина ООО «Финансовый клуб» в совершении вменяемого ему правонарушения; у общества отсутствовали сведения об ИНН Хомутовой С.Н., в связи с чем оно не имело возможности для соблюдения требований, установленных частями 1 и 1.1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ; не учтено, что в материалах дела нет доказательств, подтверждающих наличие ИНН у Хомутовой С.Н.; судом не дано оценки доводам о малозначительности правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу предписания указанных норм права не выполнены, ООО «Финансовый клуб» привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Из представленных материалов следует, что <дата> начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу Морозовой Ю.Ю. в отношении ООО «Финансовый клуб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, <дата> между ООО «Финансовый клуб» и Хомутовой С.Н. заключен договор микрозайма № на сумму 40 000 рублей. В связи с возникновением просроченной задолженности по договору займа <дата> ООО «Финансовый клуб» привлекло ООО «Аргум» на основании агентского договора от <дата> для взаимодействия с Хомутовой С.Н. в целях взыскания просроченной задолженности. При этом в нарушение ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности сведения о лице, привлекаемом для осуществления с должником взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности, ООО «Финансовый клуб» не размещены.

Согласно пункту 104 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с Приказом ФССП России от 28.12.2016 N 827 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности", действовавшим в 2020 году, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять начальники отделов, в компетенцию которых входят функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, аппаратов управления территориальных органов ФССП России, их заместители.

При определении компетенции должностных лиц при составлении протоколов об административных правонарушениях необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция данных должностных лиц.

ООО «Финансовый клуб» вменяется совершение правонарушения в форме бездействия.

По смыслу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ и согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии, является место нахождения юридического лица.

Частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 11) местом государственной регистрации ООО «Финансовый клуб» является г. Красноярск, пр. Мира, д. 109, офис 43, что территориально находится в Железнодорожном районе города Красноярска. В протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения также указано<адрес>

При этом протокол об административном правонарушении от 03 ноября 2020 № 27/20/78000-АП составлен начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу Морозовой Ю.Ю. в городе Санкт-Петербурге на ул. Большая Морская, д. 59, каб. 109.

Между тем, на территорию города Красноярска юрисдикция отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу не распространяется. Сведений о том, что начальник данного отдела Морозова Ю.Ю. была в установленном законом порядке наделена полномочиями по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, совершенном на территории города Красноярска, в деле нет.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения территориальной подведомственности, в нарушение действующего законодательства неуполномоченным лицом.

В силу изложенного, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, постановление судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 17 февраля 2021 года в отношении ООО «Финансовый клуб» не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что по результатам рассмотрения дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, уполномоченному составить протокол, возвращены быть не могут, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Финансовый клуб» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Красноярского краевого суда                     С.И. Лазовский