Решение по делу № 5-2/2020 от 13.12.2019

№ 5-2/20

76RS0010-01-2019-001427-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 09.01.2020 г.)

13 января 2020 года         г. Ростов Ярославской области                 

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Бабич В.Е.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием представителя Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, действующей по доверенности Федотовой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Смирнова Станислава Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ФИО2 <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н., являющийся собственником помещений в объекте культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды, сер. XIX в.», расположенный по адресу : ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут не было организовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных охранным обязательством, тем самым не предприняты необходимые меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, нарушены требования подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, таким образом, он совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев в отношении выявленных объектов культурного наследия, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании свою вину не признал, пояснил, что по договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между ним и ФИО5 проведен ремонт фасада здания (восстановление штукатурно-красочного покрытия колон портика, штукатурно-красочного покрытия колон и фасада здания, восстановления красочного слоя, деревянной подшивки карниза, устранение следов поражения гнилью и деформации карниза). Согласна акта выполненных работ от 15.06.2019г. стоимость выполненных работ составила 30 000 рублей.

Представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, действующая по доверенности Федотова О.Ю. в судебном заседании считала протокол об административном правонарушении в отношении Смирнова С.Н. законным и обоснованным, поскольку в действиях ИП Смирнова С.Н. имеется состав административного правонарушения в форме бездействия, носящее длящийся характер. Доказательств производства ремонта объекта культурного наследия за период с 2011г. по 2019г. Смирновым С.Н. в Департамент объектов культурного наследия не представлено. В связи с тем, что ремонт помещений произведен не был, это привело к разрушению объекта культурного наследия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходу к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Смирнов С.Н.. виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При рассмотрении административного дела установлено, что индивидуальный предприниматель Смирнов Станислав Николаевич является собственником 38/100 доли в праве общей долевой собственности на объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды», сер. XIX в., расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, принятый на государственную охрану Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. По сведениям сайта ФСН России egrul.nalog.ru Смирнов С.Н. имеет статус индивидуального предпринимателя. Согласно адресной справке УВМ УМВД по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ Смирнов С.Н. зарегистрирован по адресу: ФИО2 <адрес>. Со Смирновым С.Н. заключено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении индивидуального предпринимателя Смирновой С.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка. Основанием проведения проверки послужило мотивированное представление главного специалиста отдела государственного надзора департамента ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ., направленное директору департамента ФИО7 по результатам предварительной проверки информации в отношении объекта культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды», содержащейся в обращении гражданина ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № №

Копия приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки была направлена индивидуальному предпринимателю Смирнову С.Н. с запросом о представлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № № (получено ДД.ММ.ГГГГ.) заказным письмом с уведомлением о вручении. В ответ на запрос департамента индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. направлены копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № поэтажного плана из технического паспорта здания.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на государственную охрану принят объект культурного наследия регионального значения «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды», сер. XIX в., расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>. Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

     На основании задания департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО10 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды».

В ходе проведения мероприятия по контролю осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия и установлено следующее:

- на отдельных участках стен фасадов наблюдаются утраты штукатурно-
красочного слоя, следы намокания, следы заделки цементным раствором,
деструкция кирпичной кладки;

имеются трещины в штукатурно-красочном слое колонн портика лицевого фасада, утраты штукатурно-красочного покрытия колонн, следы заделки трещин цементным раствором;

отсутствуют капители некоторых колонн портика, замковые камни арочных ниш (согласно предмету охраны, утвержденному приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, утраченные декоративные элементы подлежат восстановлению);

наблюдаются утраты красочного слоя деревянной подшивки карниза, следы поражения гнилью, деформации деревянной подшивки карниза;

на момент осмотра фасады здания, включая портик, находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

Согласно акту осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ объекта
культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые
ряды», являющемуся приложением к охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ №
№ на момент проведения осмотра здания в 2011 г. имелись трещины и
утраты декора: разобран фронтон портика; утрачены капители композитного ордера, базы колонн и обработка антаблемента; следы намокания –капиллярный подсос влаги, трещины по штукатурному слою. Искажены профили колонн портика, наблюдается отклонение колонн по вертикали. Имеются трещины в штукатурном слое колонн.

В целях приведения объекта культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды» в надлежащее техническое состояние актом осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ. были определены виды и сроки проведения индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. работ по сохранению объекта культурного наследия в объеме пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками здания.

В соответствии с актом технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ. было предусмотрено проведение текущих работ по ремонту фасадов памятника в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из акта осмотра объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ. ремонт фасадов, предусмотренный актом осмотра технического состоянии от ДД.ММ.ГГГГ. не проведен. Разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не выдавалось. Проектная документация на объекты культурного наследия департамент не поступала. При этом согласно пункту 1.3.1 охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ. № индивидуальный предприниматель Смирнов С.Н. обязуется своевременно производить текущий и капитальный ремонт памятника, ремонтно-реставрационные и консервационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с данным охранным обязательством. Невыполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды», предусмотренных охранным обязательством, свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. требований охранного обязательства.

Вследствие невыполнения работ по сохранению объекта культурного наследия фасады здания, включая портик, находятся в ненадлежащем техническом состоянии. Данные факты свидетельствуют об отсутствии осуществления индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. финансирования, направленного на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды».

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что собственником помещений в объекте культурного наследия «Ансамбль общественных и торговых зданий: торговые ряды» индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание в надлежащем техническом состоянии. Требования охранного обязательства индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. не выполнены.

Экземпляр акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями направлен индивидуальному предпринимателю Смирнову С.Н. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № заказным с уведомлением о вручении и получено им 01.07.2019г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности на объекты культурного наследия являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из вышеизложенного следует, что индивидуальным предпринимателем Смирновым С.Н. нарушены требования подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина Смирнова С.Н. подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-8), постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20), охранным обязательством (л.д.37-38), акт осмотра технического состояния памятника от 05.08.2011г. (л.д.39-42), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 56-60), извещением от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 61-62), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 63-66), заданием № ( л.д. 67-68). Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением ( л.д. 69-71).

Доводы Смирнова С.Н. о проведении в мае 2019г. ремонта фасада здания объекта культурного наследия не заслуживают внимания, поскольку им не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении собственником, возложенных на него Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2012г. «Об объектах культурного наследия народов РФ» обязанностей.

На основании совокупности доказательств, судом установлено, что индивидуальный предприниматель Смирнов С.Н. нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Смирнова С.Н., то обстоятельство, что ранее он не привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Смирнова Станислава Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф надлежит перечислить по реквизитам: получатель - УФК по Ярославской области (Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области), расчетный счет 40101810700000010010 в Отделении Ярославль г. Ярославль, БИК 047888001, ИНН/КПП 7604281999/760401001, ОКТМО 78701000, код бюджетной классификации 95711690020020000140; УИН 0410964015789237036054182.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                 В.Е. Бабич