Решение по делу № 12-308/2024 от 04.10.2024

Дело № 12-308 /2024

76RS0014-01-2024-002596-35

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2024 года                             г. Рыбинск

    Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Лебедева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Сафонова Андрея Владимировича, 19.10.1978 г. рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Приборостроителей, 24-15, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 19.09.2024 <данные изъяты> Сафонов А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» к административному штрафу в размере 30 000 рублей за нарушение Правил благоустройства территорий городского округа город Рыбинск, а именно: невосстановлении в установленный в разрешении на осуществление земляных работ срок (31.07.2024), асфальтового покрытия в районе <адрес>.

На принятое постановление Сафоновым А.В. подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; о составлении протокола об административном правонарушении не был надлежаще уведомлен, в связи с чем не смог пригласить защитника; не учтены смягчающие обстоятельства; не рассмотрена малозначительность правонарушения; контрольные мероприятия проведены без участия представителя ООО «<данные изъяты>» с нарушением Закона о муниципальном контроле. Для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение на заключение договора услуг по восстановлению асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «<данные изъяты>», МУП «<данные изъяты>».

Сафонов А.В. в судебное заседание не явился.

    Защитник Сафонова А.В. по доверенности Иванова Ж.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.

    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

    Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Решение муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 10.06.2021 № 1433 утверждены Требования к осуществлению земляных работ на территории города Рыбинска и административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче соответствующего разрешения.

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

    Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что приказом № от 12.05.2020 ООО «<данные изъяты>» Сафонов А.В. назначен на должность <данные изъяты>.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной Генеральным директором ООО «<данные изъяты>», приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Сафонов А.В. является лицом, ответственным за производство земляных работ на территории эксплуатационного участка № <адрес>, в числе прочего выдачу разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, в обязанности которого входит, в т.ч. получение разрешения на осуществление земляных работ, аварийного разрешения, переоформления разрешения, внесения изменений в разрешение, закрытие разрешения.

08.08.2023 на основании заявления Сафонова А.В. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск оформлено разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловых сетях по адресу <адрес> и благоустройство территории со сроком окончания до 08.09.2023.

В запланированные сроки (с учетом продления разрешения до 31.07.2024) благоустройство территории не завершено – не проведены работы по укладке бордюрного камня, что является нарушением Правил благоустройства территории и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административным правонарушениях».

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния. В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Привлекая к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», административная комиссия исходила из того, что в действиях Сафонова А.В. выявлены нарушения Правил благоустройства.

Вместе с тем не были приняты во внимание доводы об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения.

ООО <данные изъяты>» не является организацией осуществляющей работы, связанные с укладкой асфальта. Для выполнения работ по восстановлению асфальтового покрытия привлекаются подрядчики путем проведения торгов. При организации процедуры торгов по восстановлению асфальтового покрытия, не подана ни одна заявка, торги признаны несостоявшимися. Письмами от 01.04.2024, 13.08.2024 ООО «<данные изъяты>» обращалась к МБУ «<данные изъяты> с предложением заключить договор на оказание услуг по восстановлению асфальтового покрытия после проведения ремонтных работ тепловых сетей на условиях взаимозачета.

В рамках своих полномочий, предусмотренных должностной инструкции <данные изъяты>, приказа № от 23.01.2023 года, Сафонов А.В. оформил разрешение на производство земляных работ ООО «<данные изъяты>».

С целью устранения вновь образовавшегося дефекта и необходимостью увеличения протяженности траншеи на 2 метра 07.09.2023 Сафонов А.В. обратился в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о продлении срока разрешения на осуществление земляных работ ООО «<данные изъяты>», на основании которого срок продлен до 08.10.2023.

Разрешение № от 08.08.2023 неоднократно продлевалось за основании заявлений Сафонова А.В. ввиду длящейся конкурсной процедуры по подбору подрядчика для осуществления асфальтирования участка, на котором проведены земляные работы.

29.11.2023 Сафоновым А.В. подано заявление в Департамент ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о приостановлении срока действия разрешения на осуществление земляных работ ООО «<данные изъяты>» вследствие невозможности их выполнения из-за климатических условий.

Ввиду того, что конкурсы по подбору подрядчика для асфальтирования признаны несостоявшимися, (отсутствие конкурсантов), 30.05.2024 Сафонов А.В. обратился с заявлением о продлении срока на осуществление благоустройства, срок которого продлен до 31.07.2024.

При последующем обращении о продлении срока на осуществление благоустройства, письмом от 13.08.2024 № Департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск отказано во внесении изменений в разрешение на осуществление земельных работ в части установления нового срока, предложено выполнить работы в кратчайшее время.

В связи с изложенными обстоятельствами, прихожу к выводу, что невозможность проведения благоустройства в установленные в разрешении сроки, не связана с нарушением Сафоновым А.В. должностных обязанностей, а вызвана объективными причинами, в том числе отсутствием подрядчиков на выполнение работ по восстановлению благоустройства после ремонтов на тепловых сетях для нужд ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, в пределах своих полномочий Сафоновым А.В. своевременно приняты все зависящие от него меры в части выполнения требований Правил благоустройства при осуществлении земляных работ, в связи с чем, при наличии объективных препятствий для исполнения необходимых требований, отсутствует вина привлеченного лица.

Суд не соглашается с доводом защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», составляет два месяца и исчисляется с даты окончания последнего установленного разрешением срока на окончание производства работ, т.е. с 01.08.2024. Постановление административной комиссией принято 19.09.2024.

Нарушений прав на защиту привлекаемого лица суд не усматривает. При составлении протокола об административном правонарушении Сафонов А.В. присутствовал, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности присутствовал защитник. Ходатайство об отложении процессуальных действий не заявлялось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление в отношении Сафонова А.В. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно отсутствием вины лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 19.09.2024 в отношении <данные изъяты> Сафонова Андрея Владимировича, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.10 КоАП РФ Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу - прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                      Лебедева Н.В.