Решение по делу № 2а-1163/2019 от 18.02.2019

Дело №2а-1163/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 27 марта 2019 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

с участием:

административного истца Михайлова И.В.,

представителя административного истца Степанова С.И.,

представителя административного ответчика Костыговой К.С.,

представителя заинтересованных лиц Тимашова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова И.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от 10.01.2019 №56 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове» и обязании провести процедуру предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Михайлов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от 10.01.2019 № 56 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове» и обязании провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению от 07.12.2018 в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что 03.09.2018 административный истец обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о проведении аукциона и предоставлении по его результатам в аренду земельного участка с местоположением: г. Псков, ул. Кузбасской Дивизии, в соответствии с прилагаемой схемой ориентировочной площадью 2750 кв.м. для размещения под автостоянку. Приказом Комитета от 19.10.2018 Михайлову И.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично накладывается на территорию, в отношении которой принято решение о подготовке планировки и проекта межевания в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 16.03.2018 № 317. Михайловым И.В. была подготовлена новая схема расположения земельного участка, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составила 1580 кв.м. 07.12.2018 Михайлов И.В. повторно обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1580 кв.м., местоположением: г.Псков, ул.Кузбасской Дивизии и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения автостоянки. 10.01.2019 Приказом Комитета №56 в утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1580 кв.м, с местоположением: г.Псков, ул.Кузбасской Дивизии Михайлову И.В. было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью располагается в границах территории, в отношении которой принято решение о подготовке планировки и проекта межевания в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 16.03.2018 № 317. До настоящего времени проект планировки и проект межевания не утверждены. Михайлов И.В. полагает, что приказ Комитета от 10.01.2019 №56 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове» является незаконным и нарушает его право на приобретение права на земельный участок. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец Михайлов И.В. и его представитель Степанов С.И. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объёме.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Костыгова К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что Приказом Комитета от 10.01.2019 в утверждении схемы размещения земельного участка административному истцу было отказано на основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно информации Администрации г. Пскова испрашиваемый земельный участок полностью налагается на территорию для гостевой и парковочной площадки, а также вертолётной площадки для санитарной авиации. Комитет при принятии решения по заявлению Михайлова И.В. действовал в рамках действующего законодательства и своих полномочий, основываясь на информации, поступившей из органа местного самоуправления. Ссылка в приказе на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является технической ошибкой. Требования административного истца об обязании провести процедуру предоставления земельного участка по заявлению удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат требованиям действующего законодательства.

Представитель заинтересованных лиц Администрации города Пскова и Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова Тимашов А.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на санитарную зону, расположен в двух зонах: зоне Д1 и зоне для пробивки автомобильных дорог, а также земельный участок частично расположен в территориальной зоне в отношении которой принято решение о планировании и межевании. При принятии решения по разработке и межеванию земельного участка была выделена планировочная структура. В связи с тем, что данная территория общественного пользования не была полностью включена при разработке планировки и межевания территории, то в отношении данной территории был разработан проект планировки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 07.12.2018 Михайлов И.В. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1580 кв.м., местоположением: г.Псков, ул.Кузбасской Дивизии и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения автостоянки (л.д. 34-36).

В соответствии с требованиями ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Пскова, осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

После поступления заявления Михайлова И.В. Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области осуществлено направление соответствующих запросов для определения возможности формирования земельного участка для заявленных целей, а именно 20.12.2018 были направлены запросы в Администрацию города Пскова, Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия (л.д. 32, 33).

Как указано в ответе Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия №КН/11-4724 от 26.12.2018, испрашиваемый земельный участок находится вне зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Земельный участок не относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте (л.д. 30).

Из ответа Администрации города Пскова от 27.12.2018 №6733 следует, что испрашиваемый земельный участок согласно ПЗЗ МО «Город Псков» расположен в границах территориальной зоны Д1 «Зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты)». В регламентах территориальной зоны Д1 ПЗЗ вид использования «автостоянки» относится к основным разрешенным видам использования объектов капитального строительства и земельных участков. Согласно Генеральному плану МО «Город Псков», рассматриваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны Д1 «Зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты)» и в границах территории улично-дорожной сети — ул.Кузбасской Дивизии. Постановлением Администрации города Пскова от 16.03.2018 №317 принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Юбилейная, Кузбасской Дивизии и реки Великой в городе Пскове. Указанный земельный участок располагается в границах указанной территории. Проектом планировки на рассматриваемой территории предусматривается размещение парковки и строительство площадки для взлета и посадки санитарной авиации (вертолетная площадка), для Псковского перинатального центра. В связи с чем формирование земельного участка невозможно (л.д. 28-29).

С учётом поступившего ответа из Администрации г. Пскова, 10.01.2019 Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №56 в утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1580 кв.м, с местоположением: г.Псков, ул.Кузбасской Дивизии Михайлову И.В. отказано (л.д. 27).

Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове Михайлов И.В. извещен сопроводительным письмом от 10.01.2019 №1/4п-123, в котором разъяснены правовые основания принятого решения (л.д. 25-26).

Отказывая в удовлетворении исковых требований и признавая приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.01.2019 № 56 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове» законным и соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьёй 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры и установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры Администрацией города издано постановление №317 от 16.03.2018 о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории площадью 63 га в границах улиц Юбилейная, Кузбасской Дивизии и реки Великой в городе Пскове (л.д. 62).

В соответствии с данным постановлением Управлению по градостроительной деятельности Администрации города Пскова необходимо обеспечить подготовку технического задания на разработку проекта планировки и проекта межевания территории, подготовку документации по планировке территории и межевания территории.

Из ответа Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова № 33 следует, что разрывы от автостоянок до зданий различного назначения следует применять по таблице 7.1.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно данной таблице разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорт с количеством машиномест от 10 штук до территории лечебных учреждений стационарного типа составляет 50 метров. Испрашиваемый Михайловым И.В. земельный участок для автомобильной стоянки располагается на расстоянии 13 метров от территории ГБУЗ ПО «Псковский перинатальный центр» (л.д. 54).

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в письме в адрес Главы Администрации города Пскова от 09.02.2018 указал на необходимость при подготовке планировки территории на земельных участках с КН 60:27:0050101, 60:27:0050102, 60:27:0050104 учесть необходимость формирования земельного участка для расположения вертолетной площадки вблизи ГБУЗ ПО «Псковский перинатальный центр» и ГБУЗ ПО «Детская областная клиническая больница» (л.д. 56-57).

По вопросу возможности формирования земельного участка в городе Пскове вблизи территории ГБУЗ ПО "Псковский перинатальный центр" для строительства площадки для взлета и посадки санитарной авиации (вертолетная площадка) Администрация города Пскова для указанных целей предложила рассмотреть свободную территорию между земельным участком КН 60:27:0050103:4 и проездом к земельному участку 60:27:0050103:42, площадью ориентировочно 1000 кв.м. согласно прилагаемым графическим материалам. Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Псков", утвержденным Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795, земельный участок располагается в границах территориальной зоны Д1 "Зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты)". Виды использования "объекты медицинских организаций различного профиля" отнесены к основным разрешенным видам использования территориальной зоны Д1. Согласно Генеральному плану МО "Город Псков" земельный участок отнесен к функциональной зоне Д1 "Общественно-деловая зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты). Возможность размещения на указанной территории вертолетной площадки в соответствии техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами должна быть определена дополнительно специализированной организацией имеющей право на архитектурно-строительное проектирование и инженерные изыскания. В непосредственной близости от указанной территории располагается кислородная станция перинатального центра.

Из ответа Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова от 27.03.2019 следует, что границы и площадь территории, для которой Постановлением Администрации города Пскова от 16.03.2018 №317 принято решение о разработке документации по планировке территории, указаны ориентировочно. Муниципальный контракт на разработку документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории в границах улицы Юбилейной, Кузбасской Дивизии и реки Великой в городе Пскове исполнен. По итогам рассмотрения документации было принято решение о корректировке трассы планируемой пробивки улицы Кузбасской Дивизии. В настоящее время документация дорабатывается. Доработанный вариант планируется получить до 01.04.2019 и направить Главе города Пскова для назначения публичных слушаний.

Согласно представленным фрагментам проекта планировки территории и Генерального плана МО «Город Псков» испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двух зонах: зоне Д1 "Зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты)" и зоне для пробивки автомобильных дорог, и практически полностью накладывается на планируемый Администрацией г. Пскова земельный участок для гостевой парковочной площадки для посетителей и работников объектов медицинских организаций и вертолётную площадку для санитарной авиации.

Таким образом, схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка подготовлена без учета планирования и межевания территории.

В судебном заседании сторона административного истца пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок необходим для личных и предпринимательских целей для размещения автостоянки на количество машин до 35. Следовательно, земельный участок в силу СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» располагается в санитарной зоне.

Доводы стороны административного истца о том, что увеличение территории планирования и межевания документально Администрацией г.Пскова не оформлено не имеет существенного значения для дела в силу фактически проводимых Администрацией работ во исполнение постановления от 16.03.2018 №317.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предоставление земельных участков в границах улиц Юбилейная и Кузбасской Дивизии во время подготовки проекта планировки и проекта межевания рассматриваемой территории, в том числе с учётом высокой социальной значимости её предназначения, является нерациональным использованием земель, в связи с чем оспариваемый приказ административного ответчика, принятый в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, является законным и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа государственной власти является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Михайлову И.В. надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Михайлова И.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от 10.01.2019 № 56 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в городе Пскове» и обязании провести процедуру предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2019 года.