Решение по делу № 2а-6706/2018 от 16.10.2018

Дело №а-6706\18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(о прекращении производства по делу по административному иску)

<адрес> 16 ноября 2018 года

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи этого участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД.

Определением Советского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 принято к производству и возбуждено производство по делу.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение стороны, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи этого участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Между тем, в данном случае имеется спор о возникновении права административного истца на имущество, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Рассматриваемый спор вытекает из гражданско-правовых отношений, в связи с чем не может рассматриваться в порядке производства по административным делам по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из гарантии права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании выше изложенного, руководствуясь с п. 1 ч.1 ст. 194 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи этого участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба в Верховный Суд РД в течение 15 дней.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №а-6706\18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596 и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи участков в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации,

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596 в предусмотренные законом сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.

Дело №а-6706\18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596 и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи участков в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:1392, размером 13265 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан:

- Склад № (нежилое, общая площадь 4387,2 кв.м.): кадастровый №, адрес: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК;

- Навес (нежилое, общая площадь 1680,3 кв.м.): кадастровый №, адрес: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК;

- Открытый склад с козловым краном (нежилое, общая площадь 1610,5 кв.м.): кадастровый №, адрес: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК;

- Железнодорожный путь (протяженность 170,2 м.): кадастровый №, адрес: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - Административное здание (нежилое, общая площадь 804.1 кв.м.): кадастровый №, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000080:1596, размером 1876 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пр-т А. Султана, район ДСК, также находящегося в государственной собственности Республики Дагестан.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее — Министерство) с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:1392 и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000080:1596 в собственность без проведения торгов.

По настоящее время Министерство не выполнило возложенные на него обязанности, в частности, предписанные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов в адрес ФИО1 не поступил, что также является нарушением прав ФИО1 на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения государственным органом, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, Министерством нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации его законных интересов, в частности, созданы препятствия к осуществлению реализации его исключительного права, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с досудебными претензиями, ответ на которые от Министерства также не поступил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы административного искового заявления поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Своевременно извещенный о месте и времени проведения административного дела, ФИО1 в зал суда не явилась, и о причинах своей не явки не сообщила.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО5 иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям изложенным ею в своих возражениях на административное исковое заявление.

Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД об обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан и обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям РД предоставить в собственность ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, площадью 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, площадью 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, путем заключения с ним договора купли-продажи этого участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст.39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД с заявлениями о предоставлении земельных участков, с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392, размером 13265 кв.м. и 05:40:000080:1596, размером 1876 кв.м., расположенных по адресу: РД, <адрес>, пр.А.Султана, район ДСК.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД поданы досудебные претензии.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В своем административном исковом заявлении, административный истец ФИО1 указывает на то, что на день подачи административного искового заявления ответы на его вышеуказанные обращения Министерством по земельным и имущественным отношениям РД не даны, соответственно они не рассмотрены.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика, который в ходе судебного заседания вручил стороне истца ответ №-ХЖ-07\4086\18 от ДД.ММ.ГГГГ на заявления истца.

Между тем, указанный ответ дан ФИО1 за пределами 30 дневного срока рассмотрения обращений граждан поступивших в государственный орган.

При таких данных, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие при рассмотрении заявлений ФИО1, тем самым нарушено право на своевременное рассмотрение его обращений.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, если установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) административного ответчика не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административным ответчиком допущено нарушение прав ФИО1, поскольку его обращения в предусмотренные законом сроки не было рассмотрено.

На основании выше изложенного, ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям РД выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000080:1392 и 05:40:000080:1596 в предусмотренные законом сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.