Решение по делу № 2-339/2022 от 16.03.2022

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «13» мая 2022 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З., поданному в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа «<адрес>», третьему лицу – ОМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившегося в длительном непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязании создать специализированную стоянку для помещения задержанных транспортных средств на территории городского округа «<адрес>» и обеспечить финансирование работ по ее оборудованию, обязании провести торги по отбору специализированной организации, осуществляющей перемещение и хранение транспортных средств на специализированную стоянку при их задержании, запрещении эксплуатации и использования и принять иные меры в соответствии с законодательством по созданию специализированной стоянки,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Акимов Ф.З. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики и в соответствии с п. 4 плана работы прокуратуры города на 1 полугодие 2022 года проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

В связи с этим Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» (далее - Закон).

Статьей 5 Закона установлено, что определение специализированной организации, имеющей право заключить договор об оказании на территории городского округа услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, производится на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан (далее - Порядок).

Согласно п.1.6 Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа принимает решение о проведении торгов, создает аукционную комиссию, определяет порядок ее деятельности, утверждает ее состав. Количество членов комиссии должно быть не менее 5 человек.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией городского округа «<адрес>» не были созданы условия по перемещению и хранению задержанных транспортных средств - отсутствуют специализированные стоянки и автомобили для перемещения задержанных транспортных средств (эвакуаторы). Также на момент проверки не определена дата проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств.

В этой связи прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа «<адрес>» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу главы городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений администрацией городского округа «<адрес>» разработана конкурсная документация, которая находится на стадии согласования соответствующих заинтересованных органов.

Проведенной вновь прокуратурой города в марте 2022 года проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией городского округа «<адрес>» специализированная стоянка для хранения задержанных транспортных средств в рамках производств об административных правонарушениях не создана, не проведен конкурс на право оказания на территории городского округа услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату.

Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно п. 1.3.2. протокола заседания Правительственной комиссии Республики Дагестан по обеспечению безопасности дорожного движения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № главам муниципальных образований Республики Дагестан необходимо создать в первом полугодии 2022 года штрафные стоянки для задержанного, брошенного и бесхозного транспорта. В соответствии с положениями Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» создание специализированных стоянок автомобильного транспорта относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с отсутствием такой стоянки сотрудники отделения ГИБДД по <адрес> лишены возможности производить задержание неисправных транспортных средств и запрещение их эксплуатации с помещением на стоянку, что в свою очередь, способствует совершению новых административных правонарушений, связанных с эксплуатацией неисправных транспортных средств, а также препятствует реализации основных функций и задач уполномоченных органов в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, проживающих и временно находящихся на территории городского округа «<адрес>», так как ненадлежащее исполнение администрацией города своих обязанностей по организации на территории города специализированной стоянки автомобильного транспорта создает препятствие сотрудникам ГИБДД применять обеспечительные меры в соответствии с КоАП РФ по транспортировке задержанных транспортных средств, создающих препятствие для движения других участников дорожного движения, в том числе пешеходов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения; обязать администрацию городского округа «<адрес>» создать в специализированную стоянку для помещения задержанных транспортных средств на территории городского округа «<адрес>» и обеспечить финансирование работ по ее оборудованию; обязать администрацию городского округа «<адрес>» провести торги по отбору специализированной организации, осуществляющей перемещение и хранение транспортных средств на специализированную стоянку при их задержании, запрещении эксплуатации и использования и принять иные меры в соответствии с законодательством по созданию специализированной стоянки.

Помощник прокурора <адрес> Саидова Х.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности Гаджикурбанов А.Г. заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. В доводах прокуратура ссылается на ст. 27.13 КоАП РФ, где указано, в силу ч. 10 ст. 27.13 названного кодекса перемещение транспортных средств на специализированную стоянку их хранение, оплата расходов, перемещения, возврат осуществляется в порядке установленный законом субъекта РФ. Из приведенного выше следует, что специализированные стоянки предназначены для хранения транспортных средств, задержанных в связи с совершением административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения и полномочия для их создания необходимы в рамках законодательства об АП. Последнее находится в ведении РФ и субъекта РФ. Органы местного самоуправления какими-либо собственными полномочиями в данной сфере не обладают и могут наделяться лишь отдельными государственными полномочиями. Правительство Республики Дагестан указала уполномоченный орган, но кто им является, не определила. Представитель Прокуратуры ссылается на ФЗ № Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, из которого следует, что согласно п. 6 ст. 3 данного ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Принимая во внимание то, что специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств не является объектами, входящими в состав автомобильных дорог, их создание не может быть отнесено ни к дорожной деятельности, ни деятельности по использованию автомобильных дорог, соответственно ссылаться на это ФЗ считает необоснованным. Специализированная стоянка не отнесена к объектам дорожной деятельности. Также имеется ссылка на ст. 6 ФЗ О безопасности дорожного движения, в котором указано, что уполномоченным органом местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Из правового анализа приведенного законодательства следует, что создание специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопроса местного значения не отнесено. Действующие федеральные законы возлагают на органы МСУ обеспечение безопасности дорожного движения исключительно в рамках предоставленных полномочий по осуществлению дорожной деятельности, которое не включает в себя создание специализированных стоянок. Наделение отдельных органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется ФЗ и законами субъектов РФ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативно-правовыми актами не допускается. Тот же самый протокол заседания правительственной комиссии не является нормативным актом, который обязывает орган МСУ к определенным действиям. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Более того, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий это уже является полномочиями именно государственных органов либо субъектов РФ, но никак ни к органам МСУ. Даже переданных органов МСУ осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Из изложенного следует, что орган исполнительной власти субъектов РФ, в данном случае Правительство РД, может передать свои полномочия органам МСУ, соблюдая при этом требования действующего законодательства, т.е. с разрешением вопроса о финансировании мер по организации специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств.

Представитель третьего лица Отдела МВД России по <адрес> по доверенности Скороходова И.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Суд, огласив исковое заявление, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащей основные понятия, используемые в данном Федеральном Законе, даны определения следующих терминов:

"дорожная деятельность" - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог;

"содержание автомобильной дороги" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ), безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности не только от дорожно-транспортных происшествий, но в том числе и от их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Статья 5 названного закона основным направлением обеспечения безопасности дорожного движения признает материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона №131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 70 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств" определение специализированной организации, имеющей право заключить договор об оказании на территории муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату, производится по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг (далее - торги) в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.

Согласно п. 1.6 Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку на территории муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением Республики Дагестан" уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением (далее - Организатор торгов) принимает решение о проведении торгов, создает аукционную комиссию, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав. Количество членов комиссии должно быть не менее 5 человек.

Вместе с тем, судом установлено, что на территории городского округа «<адрес>» несмотря на вышеприведенные требования действующего законодательства, до настоящего времени специализированная стоянка для хранения задержанных транспортных средств, в том числе перевозящих опасные грузы, не создана; органом местного самоуправления надлежащих мер по организации на территории городского округа специализированной автостоянки не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности справкой по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 14.03.2022г., представлением заместителя прокурора <адрес> в адрес главы ГО «<адрес>» об устранении нарушения федерального законодательства от 03.09.2020г. №, а также ответами главы ГО «<адрес>» ФИО6 на имя прокурора <адрес> от 20.02.2021г. №, от 14.03.2022г. №, и не оспаривались представителем ответчика.

В связи с отсутствием специализированной стоянки сотрудники ОГИБДД при выявлении нарушений правил дорожного движения, предусматривающим задержание транспортных средств, лишены возможности производить задержание неисправных транспортных средств и запрещение их эксплуатации с помещением на стоянку, что в свою очередь, способствует совершению новых административных правонарушений, связанных с эксплуатацией неисправных транспортных средств, а также препятствует реализации основных функций и задач уполномоченных органов в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, одной из которых является задержание транспортного средства.

Таким образом, бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по созданию на территории ГО «<адрес>» городских специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, является незаконным.

В состязательном процессе представитель ответчика не воспользовался правом представить суду доказательства, опровергающие доводы истца и указывающие на отсутствие их вины, в том числе доказательства устранения указанных нарушений закона либо действий, направленных на их устранение.

Поскольку отсутствие специализированной стоянки на территории городского округа «<адрес>» не позволяет реализовать применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, одной из которых является задержание транспортного средства, что, как следствие, приводит к созданию угрозы общественному порядку, повреждению автотранспортных средств, сооружений, причинению материального ущерба, нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения по дорогам РФ, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД Акимова Ф.З., поданное в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа «<адрес>», третьему лицу – ОМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «<адрес>», выразившегося в длительном непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязании создать специализированную стоянку для помещения задержанных транспортных средств на территории городского округа «<адрес>» и обеспечить финансирование работ по ее оборудованию, обязании провести торги по отбору специализированной организации, осуществляющей перемещение и хранение транспортных средств на специализированную стоянку при их задержании, запрещении эксплуатации и использования и принять иные меры в соответствии с законодательством по созданию специализированной стоянки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» создать специализированную стоянку для помещения задержанных транспортных средств на территории городского округа «<адрес>» и обеспечить финансирование работ по ее оборудованию, провести торги по отбору специализированной организации, осуществляющей перемещение и хранение транспортных средств на специализированную стоянку при их задержании, запрещении эксплуатации и использования и принять иные меры в соответствии с законодательством по созданию специализированной стоянки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья И.М. Исаев

мотивированное решение

составлено 20.05.2022г.