Решение по делу № 33а-3302/2017 от 26.07.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Цыденова Н.М.

дело № 33а-3302 пост. ...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 16 августа 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Будаевой Л.И., Назимовой П.С.

рассмотрела частную жалобу Военного комиссариата Республики Бурятия на определение Октябрьскогорайонного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2017 года, которым отказано в принятии административного искового заявления Военного комиссариата Республики Бурятия к ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия» о признании незаконными и подлежащими отмене решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения работника.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами частной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд с административным исковым заявлением, представитель Военного комиссариата Республики Бурятия Имескенова Н.Э. просила признать незаконными и отменить решения ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия» о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения работника ФИО1 № 265 от 20.03.2017 г., № 356 от 28.04.2017 г.

Определением судьи от 17 мая 2017 г. в принятии указанного административного иска отказано.

В частной жалобе представитель Военного комиссариата Республики Бурятия Имескенова Н.Э. просит отменить определение суда, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья районного суда, руководствуясь, п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, исходил из того, что оспариваемые решения, принятые в отношении конкретного лица – бывшего работника Военного комиссариата Республики Бурятия, публичных интересов не затрагивают, в связи с чем заявленные требования рассмотрению в порядке административного судопроизводства не подлежат, а рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм процессуального права.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из административного искового заявления Военного комиссариата Республики Бурятия усматривается, что административный истец просит признать незаконными решения ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия» о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого месяцев со дня увольнения работника ФИО1.

С учетом сформулированных в административном иске требований, а также оснований и доводов данных требований судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку такие требования вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке главы 22 КАС РФ.

Так, ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия», решения которого являются предметом оспаривания, входит в состав Республиканского агентства занятости населения, которое является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, исполняет переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, входит в систему государственной службы занятости населения; реализует административные и иные публично-властные полномочия.

В представленных материалах дела не содержится сведений о наличии спора о праве между заявителем и ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия», который подлежал бы рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку отношения возникли вследствие принятия обжалуемого решения ГКУ «Центр занятости населения Баунтовского района Республики Бурятия», носят публично-правовой характер, судебная коллегия находит необоснованным вывод суда о невозможности рассмотрения заявленных требований в порядке административного судопроизводства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое определение суда об отказе в принятии административного иска вынесено с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене с направлением материалов в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 17 мая 2017 года отменить, материал по административному иску Военного комиссариата Республики Бурятия направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: Л.И. Будаева

П.С. Назимова