Решение по делу № 2а-1380/2019 от 11.09.2019

Дело № 2а-1380/2019 31 октября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием административного истца Данилова Д.А.,

представителя административного ответчика Беляковой Е.С.,

представителя заинтересованного лица Макаровского О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Данилова Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, государственному регистратору Управления Росреестра по Архангельской области о НАО Честнейшиной О.Н. о признании незаконным решения о невнесении сведений об изменении вида разрешенного использования, обязании внести сведения в ЕГРН,

установил:

Данилов Д.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО о невнесении сведений об изменении вида разрешенного использования, обязании внести сведения в ЕГРН. В обоснование заявления указано, что на основании договора аренды земельного участка от 05.08.2014 обладает земельным участком площадью 900 кв.м с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Срок аренды – 10 лет. 27.06.2019 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «огородничество» - на «ведение личного подсобного хозяйства». 15.08.2019 административным ответчиком было принято решение КУВД-001/2019-9188464 о невнесении сведений об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН в отношении его земельного участка. Указанное решение нарушает его права на ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке и законные интересы на благоустройство территории. Просит суд признать незаконным решение (уведомления № КУВД-001/2019-9188464 от 15.08.2019); обязать внести сведения об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № – «для огородничества» - на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Архангельской области о НАО Честнейшина О.Н., в качестве заинтересованного лица – администрация МО «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании административный истец требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что принадлежащий ему земельный участок вошел в границы населенного пункта, в соответствии с Правилами землепользования и застройки была изменена категория земельного участка. Считает, что отказ является незаконным, поскольку в настоящее время он желает изменить вид разрешенного использования земельного участка и построить на нем жилой дом. Действующее законодательство не содержит требований об обязательной процедуре проведения аукциона в отношении земельных участков, передаваемых в аренду. Статья 39.18 Земельного кодекса РФ распространяется только на случаи передачи земельных участков в собственность. Статья 39.8 Земельного кодекса РФ таких требований не содержит. Выставлять на торги земельный участок, находящийся в аренде, нельзя. По сути, Управление требует расторгнуть существующий договор аренды, и заявляться на аукцион на общих основаниях. При этом, в данный земельный участок истцом было вложено много средств и сил, желающих получить указанный участок будет много.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Архангельской области и НАО – Белякова Е.С. с иском не согласилась, пояснила, что использование земельного участка возможно только в соответствии с их целевым назначением. Предоставление земельных участков с видом разрешенного использование «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно только с соблюдением требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица – Макаровский О.А. не возражает против удовлетворения иска, поскольку администрацией было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка истца, копия постановления в рамках межведомственного взаимодействия была направлена ответчику.

Административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по Архангельской области о НАО Честнейшина О.Н., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Данилов Д.А. на основании договора аренды земельного участка от 05.08.2014 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Срок аренды – 10 лет.

В отношении данного земельного участка установлена категория использования - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для огородничества».

Распоряжением заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности администрации МО «Приморский муниципальный район» от 29.03.2018 № 811р изменен вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «огородничество» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

27.07.2019 Данилов Д.А. обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

15.08.2019 Управлением было принято решение об отказе во внесении в ЕГРП соответствующих сведений (уведомления № КУВД-001/2019-9188464 от 15.08.2019).Государственный кадастровый учет носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, в частности, для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства передается после проведения «публичной» процедуры, в которой участвует неопределенный круг лиц и предполагающей, в том числе, проведение процедуры аукциона.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.п. 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу ч. 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч. 3 ст. 37).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Соответственно, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу на основании решения органа местного самоуправления под огородничество, то есть в целях, не связанных со строительством. При этом предоставление земельного участка Данилову Д.А. в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения огородничества.

В силу ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в последующем повлечет изменение соответствующего договора аренды земельного участка, что является нарушением правил оборота земель и нарушение процедуры предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

При указанных обстоятельствах исковые требования Данилова Д.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Данилова Д.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, государственному регистратору Управления Росреестра по Архангельской области о НАО Честнейшиной О.Н. о признании незаконным решения о невнесении сведений об изменении вида разрешенного использования (уведомления № КУВД-001/2019-9188464 от 15.08.2019), обязании внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с – для огородничества на – для ведения личного подсобного хозяйства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова