Решение по делу № 2а-1705/2018 от 05.09.2018

Дело № 2а-1705/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче дела по подсудности

«11» октября 2018 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер»; Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Ростовской области,-

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд <адрес> обратился прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в котором прокурор <адрес> просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами и направить решение суда в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> для розыска, изъятия, а также внесения записи в базу данных ФИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения серия 3620 №, выданного ФИО1

В обоснование исковых требований прокурор <адрес> ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ст.ст. 23, 25 Федерального закона № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому для водителей автотранспортных средств медицинскими психиатрическими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания, при наличии которых, лицо не может быть допущено к деятельности, непосредственно связанной с движением транспорта.

Согласно названному Перечню водители автотранспортных средств, имеющие диагноз алкогольная или наркотическая зависимость, допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории при стойкой ремиссии.

Статья 1079 ГК РФ дает примерный перечень источников повышенной опасности, среди которых, транспортные средства ставит на первое место.

Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категорий А, А1, В, В1, С, С1, М серия 3620 №.

Вместе с тем согласно информации, представленной ГБУ РО «Наркологический диспансер», ФИО1 состоит на учете в наркологическом кабинете на территории <адрес> с диагнозом «Сидром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» (F10.2).

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10 - F16, F18, F19).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием, в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст. 17, 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (п. 2.1. ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов всех участников дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО5, ссылаясь на положения ст.ст.22, 27 КАС РФ, заявила ходатайство о передаче настоящего административного дела по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, по подсудности в суд по месту жительства административного ответчика ФИО1, проживающего в <адрес>.

В обоснование заявленного ходатайства помощником прокурора <адрес> указано, что в рамках рассмотрения административного дела установлено, что административный ответчик проживает в <адрес>, в связи с чем, административное исковое заявление был принято с нарушением правил подсудности.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела судом были приняты меры для установления его фактического проживания и получены сведения о том, что административный ответчик зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Ранее направленное в адрес ответчика судебное извещение по адресу, указанному в административном исковое заявлении: <адрес>, пер. Рыбацкий,7, было возращено с отметкой сотрудников почтовой связи о причинах возврата извещения: «Отсутствие адресата по указанному адресу». Согласно представленному сообщению ФИО2-Крепинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, пер. Рыбацкий <адрес>, зарегистрированным не значится. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. При таком положении, суд полагает возможным разрешить заявленное ходатайство в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО5, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости направлении административного дела по подсудности в Бутурлиновский районный суд <адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Суд учитывает, что при решении вопроса о «месте жительства» в соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ и Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 вышеназванного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, при разрешении вопроса о подсудности дела, определяя место жительства ответчика, суду по общему правилу необходимо руководствоваться предоставленными данными о месте его регистрации по месту жительства.

Прокурор <адрес> во вводной части административного искового заявления местом жительства ответчика указал следующий адрес: <адрес>.

    Однако в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 в настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

    В подтверждение этому на запрос суда в материалы дела была представлена адресная справка за подписью начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, по имеющимся сведениям подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне - отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, гражданин Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место рождения - <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

    Факт регистрации и проживания административного ответчика ФИО1 по адресу: <адрес>, также подтверждается содержанием представленной в материалы дела карточки операции с ВУ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в котором в графе «Адрес водителя» указано: <адрес>.

    Также факт проживания ФИО1 на территории <адрес> подтверждается сообщением руководителя КС в <адрес> ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работает у индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории <адрес>.

Сведений о том, что ответчик по состоянию на момент подачи административного иска в Новошахтинский районный суд <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован и проживал на территории <адрес>, в материалах дела не имеется.

    Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. Рыбацкий <адрес>, в <адрес>.

    Согласно адресной справке МП ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, убыл в <адрес>.

По предыдущему месту регистрации административного ответчика на территории <адрес> судом был направлен запрос с целью получения сведений о фактическом проживании и регистрации ответчика. Как следует из сообщения ФИО2-Крепинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, пер. Рыбацкий <адрес>, зарегистрированным не значится. Убыл ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Таким образом, из представленных документов видно, что на момент принятия искового заявления административный ответчик не проживал и не был зарегистрирован на территории <адрес>.

В настоящее время административный ответчик зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Данная территория относится к подсудности Бутурлиновского районного суда <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч.1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Настоящее гражданское дело не может быть рассмотрено Новошахтинским районным судом Ростовской области, поскольку будут нарушены правила подсудности, так как ответчик зарегистрирован и проживает по адресу, на который юрисдикция Новошахтинского районного суда Ростовской области не распространяется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ответчик ФИО1 на территории Родионово-Несветайского района Ростовской области в настоящее время не проживает и не проживал на момент поступления административного иска в суд, был зарегистрирован на момент подачи иска в суд и зарегистрирован и проживает в настоящее время по месту жительства по адресу: Воронежская область, <адрес>, суд приходит к выводу, что данное дело было принято судом с нарушением правил подсудности, предусмотренных ст.ст. 22-26 КАС РФ, следовательно, административное дело надлежит направить на рассмотрение Бутурлиновского районного суда Воронежской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 22-27, 198, 199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Передать административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер»; Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по Ростовской области, в Бутурлиновский районный суд Воронежской области для рассмотрения по подсудности.

На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья:      Говорун А.В.