Решение по делу № 2-1159/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-1159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2018 года                             город Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Д.А. Ненашевой,

при секретаре             А.Д. Кузовниковой,

с участием представителя истца Чернова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубаревой Елены Владимировны к администрации г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула о признании жилого дома пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания,

установил:

Зубарева Е.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Зубаревой Е.В. принадлежит двухэтажный жилой дом общей площадью *** кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Дом имеет постоянное газовое отопление, центральный водопровод, местную канализацию и электроснабжение, дорожную и транспортную инфраструктуру, что позволяет круглогодично проживать в нём. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью *** кв.м, имеющим категорию - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Так как в собственности истца отсутствует иное жилое помещение, для регистрации по месту жительства по указанному выше адресу она обратилась в отдел по вопросам миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу, где в удовлетворении её обращения 10.10.2017 было отказано, в связи с отсутствием решения администрации о признании жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания. 22.12.2017 межведомственная комиссия г.Барнаула для оценки жилых помещений при администрации г.Барнаула оставила без рассмотрения заявление Зубаревой Е.В. о признании жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, ссылаясь на Жилищный кодекс РФ, якобы не признающий жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках, жилыми помещениями и местом жительства. При этом, данная позиция противоречит положениям действующего законодательства, а также Постановлениям Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 №13-П. Так как жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является единственным возможным местом для проживания Зубаревой Е.В., действиями ответчиков нарушается конституционное право истца на жилище.

Истец Зубарева Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель истца Зубаревой Е.В. - Чернов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации Индустриального района г.Барнаула, администрации г.Барнаула в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Представили письменные отзывы на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Управления МВД России по г.Барнаулу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица СНТ «Декоратор» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежаще.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частями 1,2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1).

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от 16.06.2017, Зубарева Е.В. является собственником земельного участка №<адрес> с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, категория земель: земли населённых пунктов для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником жилого дома с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по тому же адресу. Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН (л.д.7-10).

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, иного жилого помещения, кроме спорного, Зубарева Е.В. не имеет, поэтому ей необходима регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца, Зубарева Е.В. обращалась в Отдел по вопросам миграции ОП по Индустриальному району г.Барнаула УМВД России по г.Барнаулу с заявлением о регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>

На поданное Зубаревой Е.В. заявление, Отделом по вопросам миграции ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу 10.10.2017 дан ответ, что удовлетворить заявление не представляется возможным, так как в числе документов, представленных истцом, отсутствует решение суда о признании указанного жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания. Согласно п.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года №13-П и в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», у граждан имеется возможность регистрации по месту жительства в принадлежащих им по праву собственности жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, только если они пригодны для постоянного проживания. Для осуществления регистрации в садовых товариществах, в том числе расположенных на землях сельхозназначения, в орган регистрационного учёта обязательно должен представляться документ, подтверждающий, что жилой дом, возведенный на садовом земельном участке, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Заявителю было предложено обратиться в администрацию Индустриального района г.Барнаула для признания жилого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, а в случае отказа в суд (л.д.11).

Также Зубарева Е.В. обращалась в администрацию г.Барнаула по вопросу рассмотрения межведомственной комиссией города Барнаула для оценки жилых помещений вопроса о выявлении оснований для признании пригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес>. Комиссией принято решения об оставлении заявления без рассмотрения, о чем истцу сообщено в письме от 26.12.2107 (л.д.12).

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных - сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года №7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, который относится к землям населенных пунктов.

Так, в п.4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 года №13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 27 (часть1) и 55 (часть3) абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключена возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из вышеуказанных Постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющей регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить назначение этих земельных участков.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пп.1 ч.1, ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным огранном исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства российской Федерации от 28.01.2016 года № 47.

В соответствии с пунктами 4, 7 названного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Действие вышеуказанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Факт того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания, подтверждается экспертным исследованием №0293-э от 12.03.2018, выполненным **** (л.д.45-63).

Согласно указанному экспертному исследованию, строительство жилого дома Литер А, расположенного по адресу: <адрес>, выполнено в соответствии с требованиями строительно-технических, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил. Угроза жизни и здоровью граждан проживающих, как в самом строении, так и на соседних участках отсутствует.

У суда нет оснований сомневаться в выводах представленного экспертного исследования, поскольку заключение подготовлено компетентным специалистом, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения произведен осмотр жилого дома.

Кроме того, в подтверждение факта пригодности вышеуказанного жилого дома для постоянного (круглогодичного) проживания, истцом в материалы дела представлены: копия договора №35А-2-0100009249 от 17.10.2017 поставки природного газа в домовладение по адресу: <адрес> (л.д.65); копия акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 12.10.2017 с **** (л.д.64); копия выписки из лицевого счёта квартиросъёмщика за период с 01.04.2017 по 31.10.2017 **** (л.д.66).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, в том числе вышеуказанное экспертное исследование, суд приходит к выводу о том, что жилой дом с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес> является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Учитывая это, отсутствие регистрации у истца по месту жительства, а также, что жилой дом, расположенный в садоводстве, является единственно возможным местом проживания данного гражданина, суд полагает возможным исковые требования Зубаревой Е.В. удовлетворить, признать жилой дом общей площадью *** кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежащий на праве собственности истцу, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Представитель истца не настаивал на взыскании расходов по оплате госпошлины с ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ *** ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ***.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░ 2018 ░░░░.