Решение по делу № 2а-93/2018 от 24.11.2017

дело № 2а-93/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 5 марта 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова А.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности выдать градостроительный план, справку о территориальной принадлежности и разрешение на строительство жилого дома,

установил:

Власов А.А. обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, справку о территориальной принадлежности указанного земельного участка, а также разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район. В обоснование требований указано, что Власов А.А. является собственником вышеуказанного земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, справки о территориальной принадлежности и разрешения на строительство, решениями ответчика истцу отказано в выдаче указанных документов по причине того, что генеральный план сельского поселения «Выльгорт» отменен, а также карта градостроительного зонирования сельского поселения «Выльгорт» в Правилах землепользования и застройки отсутствует, в связи с чем, невозможно определить территориальную зону, к которой принадлежит земельный участок. Находя отказ администрации муниципального района в выдаче испрашиваемых документов, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, Власов А.А. обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.01.2018 рассмотрение данного дела назначено к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 08.02.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец Власов А.А. и его представитель Бутгайут Г.Н., допущенная к участию в деле в качестве представителя истца по ходатайству последнего, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, дополнительно указав, что административный истец обратился в муниципальный орган с заявлениями о выдаче испрашиваемых документов. В свою очередь, административным ответчиком незаконно отказано в осуществлении муниципальной услуги. Кроме того, на момент обращения административного истца за муниципальной услугой, генеральный план сельского поселения «Выльгорт» еще не был отменен, а равно муниципальная услуга могла быть предоставлена административным ответчиком.

Административный ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» и Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Коми, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Власов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район.

Из предоставленных по запросу суда сведений из Единого реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является административный истец, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

При рассмотрении дела установлено, что 15.09.2017 Власов А.А. обратился в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о выдачи справки с указанием территориальной зоны, к которой относится, в том числе принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: с.Выльгорт, Сыктывдинский район.

Решением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 13.10.2017 Власову А.А. сообщено об отсутствии возможности подготовить испрашиваемую справку ввиду отмены генерального плана сельского поселения «Выльгорт» и отсутствия в Правилах землепользования и застройки карты градостроительного зонирования сельского поселения «Выльгорт».

Как следует из материалов административного дела, 13.10.2017 Власов А.А. обратился в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Решением №2537 от 27.10.2017 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги Власову А.А. отказано со ссылкой на то, что генеральный план сельского поселения «Выльгорт» отменен решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.09.2017 №21/9-13 «О рассмотрении протеста прокурора Сыктывдинского района на решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» «Об утверждении Генерального плана муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми», а также отсутствует карта градостроительного зонирования сельского поселения «Выльгорт» в Правилах землепользования и застройки.

Находя действия административного ответчика, выразившиеся в принятии решений об отказе в осуществлении муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче справки о территориальной принадлежности земельного участка, Власов А.А. обратился с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя законом не установлен.

Кроме того, положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Таким образом, исходя из положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Как указывалось выше, земельный участок, собственником которого является Власов А.А., относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование «для личного подсобного хозяйства».

Основанием отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка явилась отмена генерального плана сельского поселения «Выльгорт» и отсутствие в Правилах землепользования и застройки карты градостроительного зонирования сельского поселения.

Между тем, анализ приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план земельного участка является документом, не устанавливающим каких-либо прав и ограничений, в связи с чем, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Более того, в силу действующего градостроительного законодательства отсутствие разработанного плана поселения, не является правовым основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования районов (п. 1 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что разработка проекта генерального плана поселения является обязанностью органа местного самоуправления, а возможность осуществления Власовым А.А. своих прав не может ставиться в зависимость от ненадлежащего исполнения уполномоченными органами данной обязанности.

По изложенным основаниям суд находит несостоятельными и доводы административного ответчика о наличии препятствий в выдаче справки о территориальной принадлежности земельного участка ввиду отсутствия в Правилах землепользования и застройки карты градостроительного зонирования, поскольку в силу императивного указания ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки, а равно неисполнение указанных обязанностей не может являться основанием для ограничения прав заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая что каких-либо иных препятствий, как к подготовке градостроительного плана земельного участка, так и справки о территориальной принадлежности земельного участка административным ответчиком в оспариваемых решениях не приведено, суд находит требования Власова А.А. в указанной части обоснованными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца, суд, принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Власова А.А. путем выдачи Власову А.А. справки о территориальной принадлежности земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7819 и рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:7819 в соответствии с положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая требования Власова А.А. о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» выдать разрешение на строительство жилого дома, суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела установлено, что Власов А.А. 23.10.2017 обратился в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Решением №3697/2536 административного ответчика от 14.11.2017 Власову А.А. отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по причине непредставления заявителем градостроительного паспорта земельного участка.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Власов А.А. выразил несогласие с указанным решением административного ответчика, находя его не основанным на законе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы, указанные в пунктах 1, 2, и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первой части 7 настоящей статьи.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании административным истцом и его представителем не оспаривалось, что градостроительный план земельного участка к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен не был ввиду отсутствия такого на момент подачи заявления.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что непредоставление градостроительного плана земельного участка само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, однако, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, при которых градостроительный план не был выдан административному истцу и выводов, которым суд пришел выше, суд находит, что в рассматриваемом случае требования о выдаче разрешения на строительство жилого дома Власовым А.А. заявлены преждевременно.

С учетом изложенного и принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ административного ответчика не нарушает и не затрагивает прав и свобод административного истца.

Также не может остаться без внимания суда и то обстоятельство, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Власова А.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Власова А.А. путем выдачи Власову А.А. справки о территориальной принадлежности земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Власова Андрея Андреевича путем рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований Власова А.А. о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская