Решение по делу № 12-152/2018 от 09.11.2018

Дело №12-152/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2018 года                                                           <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Иванова Т.В.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Константинова В.В.,

представителя Константинова В.В. - Семеновой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинова Вячеслава Валентиновича на постановление №51/04-А-2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ директор Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На вышеназванное постановление Константиновым В.В. подана жалоба ( л.д. 1-3).

В своей жалобе Константинов В.В. указал, что субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей, подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица. АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики и осуществляет поставку электрической энергии потребителям (покупателям) электрической энергии по публичным договорам электроснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и субъектом естественной монополии не является. В соответствии с положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 26 марта 2003 года №36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» и позицией ФАС России, изложенной в Разъяснениях Президиума ФАС России №7 «Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении», утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 №15, гарантирующий поставщик не владеет объектами электросетевого хозяйства, не оказывает услуги по передаче электрической энергии, не обладает функциями по технологическому присоединению сетей и электроустановок и не заключает договоры о технологическом присоединении. Следовательно, АО «Чувашская энергосбытовая компания» субъектом естественной монополии не является.

Как указывает в своей жалобе Константинов В.В., Канашское отделение АО «Чувашская энергосбытовая компания» направляло уведомления в сетевую организацию о прекращении действия договора электроснабжения, в том числе договора электроснабжения, заключенного с МБДОУ «Детский сад №9» г.Канаш Чувашской Республики, в связи с тем, что со стороны гарантирующего поставщика обязательства по поставке электрической энергии на 2017 год по договорам электроснабжения в пределах указанных сумм были исполнены в полном объеме, данные договоры электроснабжения на основании согласованных сторонами условий и на основании п.1 ст.408 Гражданского кодекса РФ 31 декабря 2017 года прекратили свое действие. В связи с истечением срока действия договоров электроснабжения, заключенных с потребителями, подпадающими под действие Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, в адрес сетевой организации Южного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги»- «Чувашэнерго» (для сведения - в адрес ОАО «Канашские городские электрические сети» и потребителя) направлены уведомления о расторжении договоров электроснабжения с потребителями с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с истечением срока действия таких договоров. В связи с тем, что со стороны гарантирующего поставщика обязательства по поставке электрической энергии на ДД.ММ.ГГГГ год по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ года в пределах указанной в нем суммы в размере 330000 рублей были исполнены в полном объеме, письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № Канашским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» было направлено такое уведомление о расторжении договора электроснабжения с МБДОУ «Детский сад №9» г.Канаш Чувашской Республики. Гарантирующий поставщик уведомил сетевую компанию о прекращении обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения и по оказанию услуг по передаче электрической энергии путем необходимости внесения соответствующих изменений в договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевыми организациями. Гарантирующим поставщиком в адрес сетевых организаций уведомление на введение ограничения режима потребления в отношении потребителей не направлялось. АО «Чувашская энергосбытовая компания» не может вмешиваться в отношения двух хозяйствующих субъектов (сетевой организации и потребителя) и нарушить их. Тем более, согласно пункту 32 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861, расторжение договора между сетевой организацией и потребителем не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор). Следовательно, электроснабжение конечного потребителя в любом случае будет продолжено. Таким образом, права потребителей, по которым договоры электроснабжения были расторгнуты в связи с истечением срока их действия и по которым направлены уведомления в сетевую организацию, не нарушены, поставка электрической энергии потребителям продолжала осуществляться, сетевой организацией действия по отсоединению энергопринимающего устройства потребителей электрической энергии не производились. В ноябре 2017 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» в адрес потребителей, подпадающих под действие Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направило оферты договоров электроснабжения со сроком начала действия с ДД.ММ.ГГГГ. По мере возвращения подписанных потребителями договоров электроснабжения гарантирующим поставщиком проводились действия в рамках п.124 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года) по направлению уведомлений в адрес сетевой организации о заключении договоров электроснабжения на 2018 год со сроком действия таких договоров с ДД.ММ.ГГГГ. В феврале 2018 года договорная компания на 2018 год с потребителями, подпадающими под действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, по Канашскому отделению завершена. Следует отметить, что объем электрической энергии (мощности), потребленной МБДОУ «Детский сад №9» города Канаш, в рамках Договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ПАО «МРСК Волги», с ДД.ММ.ГГГГ включен в «Ведомость об объемах переданной поставленной потребителям (покупателям) гарантирующего поставщика по договорам энергоснабжения». При этом разногласий с сетевой организацией по объемам переданной электрической энергии потребителям (покупателям) гарантирующего поставщика, подпадающими под действие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, по договорам энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Кроме того, Канашским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договорам электроснабжения выставлены счета-фактуры и иные платежные документы с января 2018 года.

В судебном заседании Константинов В.В. и его представитель Семенова О.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения Константинова В.В., его представителя Семеновой О.В., исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ директор АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинов В.В. направил в адрес сетевой организации - Южного производственного отделения филиала ПАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго», ОАО «Канашские городские электрические сети» уведомления о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №9» города Канаш Чувашской Республики, а также с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ с последующим внесений необходимых изменений в договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523Кодекса энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 утверждены Правилаполного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу пункта 18Правил №442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

В соответствии с пунктом 5 Приложенияк Правилам №442 к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся, в том числе, образовательные учреждения.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) расторжение договора не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) от электрической сети.

Таким образом, направление директором Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» уведомления в ПАО «МРСК-Волги»-«Чувашэнерго», ОАО «Канашские городские электрические сети» с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении детского сада №9 г.Канаш является незаконным.

Доводы Константинова В.В. о том, что он субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушений, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу абзаца третьего статьи 3ФЗ от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

К услугам, оказываемым в условиях естественной монополии, относятся услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (пункт 1 статьи 4Закона «О естественных монополиях»).

В соответствии с абзацем десятым статьи 3 ФЗ от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» под услугами по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

В силу пункта 4Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

Из названных нормативных положений следует, что гарантирующий поставщик - АО «Чувашская энергосбытовая компания» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности конкретного деяния, совершенного Константиновым В.В., прихожу к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило вреда интересам граждан и юридических лиц, поскольку энергоснабжение указанному потребителю не прекращалось, поставка электрической энергии потребителю продолжала осуществляться, сетевой организацией действия по отсоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии не производились, гарантирующим поставщиком проводились действия по направлению уведомлений в адрес сетевой организации о заключении договоров электроснабжения на 2018 год, с января 2018 года Канашским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» по договорам электроснабжения выставлены счета-фактуры и иные платежные документы с января 2018 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что для достижения целей административного наказания директору Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинову В.В. достаточно устного замечания.

В пункте 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

решил:

       Постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинова Вячеслава Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

       Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением директору Канашского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Константинову Вячеславу Валентиновичу устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

       Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья       Т.В.Иванова