Решение по делу № 72-1588/2017 от 13.11.2017

Судья Майорова И.В. дело № 72 - 1588/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2017 года жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Наука-93» Озерова Сергея Александровича на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора МО «город Екатеринбург», Березовского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 25 июля 2017 года директору общества с ограниченной ответственностью «Наука-93» (далее по тексту – ООО «Наука-93») Озерову С.А. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее то тексту - КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО «Наука-93» Озеров С.А. признан виновным в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красных Зорь, 1 в отсутствии документов, подтверждающих право пользование земельным участком.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи.

В жалобе директор ООО «Наука-93» Озеров С.А. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что 28 декабря 1993 года ООО «Наука-93» приобрело по договору купли-продажи помещение по адресу г. Екатеринбург, ул. Красных Зорь, 1. Договор № 3-113нк краткосрочной аренды земельной доли под встроенное помещение заключен 05 апреля 2002 года между Администрацией муниципального образования г. Екатеринбурга (Арендодатель) и ООО «Наука-93» (Арендатор) сроком до 31 марта 2003 гоа, дополнительным соглашением к нему срок действия договора продлен до 30.03.2004. Решениями Арбитражного суда Свердловской области с него взыскана арендная плата за аренду земельного участка по декабрь 2016 года. Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обращался в суд с иском о признании использования земельного участка незаконным, от иска отказался, в связи с чем производство по делу судом прекращено.

Изучив материалы дела, заслушав директора ООО «Наука-93» Озерова С.А., поддержавшего доводы жалобы, старшего помощника прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Зайцева А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу состоявшиеся по делу решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной старшим помощником прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Зайцевым А.С. с привлечением специалиста Земельного комитета администрации г. Екатеринбурга С. 01 июня 2017 года проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красных Зорь, 1 и установлено, что по указанному адресу находится кирпичное здание, на участке расположен металлический ангар, о чем составлен акт обследования земельного участка (л.д. 25-26).

Поводом к проведению проверки послужило обращение председателя Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга Д. об использовании юридическими лицами земельных участков без правоустанавливающих документов на землю.

01 июня 2017 года заместителем прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Наука-93». Цель проверки: соблюдение требований федерального законодательства. Предмет проверки: исполнение юридическим лицом требований законодательства о землепользовании.

16 июня 2017 года заместителем прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, а постановлением должностного лица Управления Росреестра по Свердловской области от 25 июля 2017 года директор ООО «Наука-93» Озеров С.А. привлечен к административной ответственности.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа.

Между тем, выводы должностного лица и судьи районного суда не учитывают следующее.

На основании п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ст. 21 Закона).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3 ст. 21 Закона).

Из акта обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красных Зорь, 1 от 01 июня 2017 года следует, что на земельном участке находится кирпичное здание и расположен металлический ангар.

Из рапорта старшего помощника прокурора Зайцева А.С. от 16 июня 2017 года видно, что документы, подтверждающие право пользования земельным участком с кадастровым номером № в прокуратуру не представлены, у ООО «Наука-93» отсутствуют.

Договор № 3-113нк краткосрочной аренды земельной доли под встроенное помещение заключен 05 апреля 2002 года между Администрацией муниципального образования г. Екатеринбурга (Арендодатель) и ООО «Наука-93» (Арендатор) сроком до 31 марта 2003 года, дополнительным соглашением к нему срок действия договора продлен до 30 марта 2004 года.

В силу положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как видно из решения Арбитражного суда Свердловской области от 26 июня 2017 года, вынесенного по иску Администрации города Екатеринбурга к ООО «Наука-93» о взыскании задолженности по делу № А60-11716/2017, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам №№ А60-21015/2013, А60-4034/2015 установлено, что ООО «Наука 93» на основании договора № 3-113нк от 05 апреля 2002 года является арендатором земельного участка площадью 3 121 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге, по ул. Красных Зорь, 1.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Должностным лицом и судьей районного суда не выяснен вопрос о возобновлении договора аренды, заключенного между Администрацией муниципального образования г. Екатеринбурга (Арендодатель) и ООО «Наука-93» (Арендатор) на неопределенный срок, соответственно доводы директора ООО «Наука-93» Озерова С.А. об использовании земельного участка на законных основаниях не проверены.

Кроме того, о проведении проверки в нарушение п. 3 ст. 21 Закона юридическое лицо не извещено.

Из пояснений старшего помощника прокурора Зайцева А.С. в областном суде следует, что решение о проведении проверки от 01 июня 2017 направлено в адрес юридического лица почтой. В день проверки 01 июня 2017 года Озерова С.А. на объекте не находился, в связи с чем, решение о проведении проверки оставлено для передачи руководителю юридического лица третьим лицам.

Нарушение порядка проведения проверки влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств нарушения директором ООО «Наука-93» Озеровым С.А. требований законодательства о землепользовании.

Допущенные должностным лицом и судьей нарушения являются существенными и не позволяют признать вину директора ООО «Наука-93» Озеров С.А. доказанной, а состоявшиеся по делу акты законными.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Наука-93» Озерова С.А. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░-93» ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.