Решение по делу № 2-140/2013 (2-1545/2012;) от 19.11.2012

Дело № 2-140/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2013 года

Можайский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Зимиловой Т.Н.

При секретаре Назаровой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к Открытому акционерному обществу «Водоканал Московской области» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее Управление Роспотребнадзора по МО) обратилось в суд с вышеуказанным иском, просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика в оказании коммунальных услуг (поставке питьевой воды) ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ года; возложить на ответчика обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды всех систем питьевого водоснабжения населения санитарным нормам и правилам; возложить на ответчика обязанность довести решение суда до сведения потребителей через электронные и печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда,в 10-дневный срок со дня принятия решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указывает,что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО в Можайском,Рузском,Наро-Фоминском районах были проведены внеплановые проверки качества питьевой воды по жалобам граждан. В связи с жалобами граждан Никитич В.И., проживающего по адресу: <адрес>, Кузяевой М.П., проживающей по адресу: <адрес>,Кулаевой Е.П., проживающей по адресу
: <адрес>,Аиткулова Р.Т., проживающего по адресу
: <адрес>,были проведены отборы проб горячей и холодной воды в указанных выше домах филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии МО» в Можайском, Рузском районах в период с ДД.ММ.ГГГГ года, проведены лабораторные исследования данных проб и установлено, что по критериям оценки качества воды она относится к категории «недоброкачественная питьевая вода» по содержанию железа, жесткости и наличия в ней общих колиформных бактерий, а также термотолерантных колиформных бактерий.

Так,при проведении лабораторных исследований проб воды, взятых в доме по адресу: <адрес>, установлено наличие общих колиформных бактерий в количестве 8 КОЕ/100мл при норме «отсутствие»,а также наличие термотолерантных колиформных бактерий 8 КОЕ/100мл при норме «отсутствие»,холодная питьевая вода по содержанию железа имеет показатель 0,93 мг/дм куб.,что превышает норматив в 3,1 раза;

при проведении лабораторных исследований проб воды, взятых в доме по адресу: <адрес>, установлено превышение содержания железа в 3,1-3,2 раза в холодной воде и в 3,3 -4,5 раз в горячей воде; по жесткости превышение составляет в 1,1 раз;

при проведении лабораторных исследований проб воды, взятых в доме по адресу: <адрес>, установлено превышение содержания железа в 3,3-3,5 раза в холодной воде и в 2,6 -4 раза в горячей воде;

при проведении лабораторных исследований проб воды, взятых в доме по адресу: <адрес>, установлено превышение содержания железа в 2,9-3,2 раз в холодной воде и в 2,7 -,3,4 раза в горячей воде.

Также установлено несоответствие требованиям Сан ПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, отобранной по адресу <адрес> по заявлению гражданина,по показателям : превышение содержания железа в 13,6 раз, превышение по жесткости в 1,2 раза; на водозаборных сооружениях превышение нормативов по содержанию железа в 9 раз, по требованиям жесткости воды – в 1,17 раз.

По результатам проведенных проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по МО были возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Водоканал Московской области» и должностных лиц; выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

По мнению истца, в указанный выше период ответчик не выполнял взятые на себя обязательства по подаче питьевой воды надлежащего качества,чем нарушал права неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании представители истца – Управления Роспотребнадзора по Московской области исковые требования поддержали.

Ответчик – представитель ОАО «Водоканал по Московской области исковые требования не признал по основаниям,отраженным в письменном отзыве ( 64-65), в котором он ссылается на то,что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Можайск и ОАО «Водоканал Московской области» был заключен договор аренды объектов имущества коммунального назначения, в том числе станции обезжелезивания ВЗУ -1,которые были в ненадлежащем состоянии, в том числе станция обезжелезивания ВЗУ -1 находилась в нерабочем состоянии; силами ОАО «Водоканал Московской области»были проведены работы по ее восстановлению; кроме того, при отборе проб филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии МО» в Можайском, Рузском районах были допущены нарушения требований ГОСТа Р 51593-200 «Вода питьевая.Отбор проб»,что ставит под сомнение выводы по качеству воды.

3-е лицо – представитель Администрации городского поселения Можайск,привлеченный судом к участию в деле, исковые требования не признал.

3-е лицо – представитель ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» исковые требования не признал.

Заслушав объяснения лиц,участвующих в деле,проверив материалы дела,суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Московской области подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее - Правила) предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и необходимого качества.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и вышеуказанными Правилами (пункт 4 Правил).

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999г.№ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 и 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ)

В целях защиты прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

В соответствии с п.6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, относятся услуги по холодному водоснабжению – круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В силу пункта 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая и ли приобретающая коммунальные ресурсы (п.3 Правил).

При этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества (подпункт «а» пункта 49 Правил).

Согласно п.1 ст.23 Федерального Закона от 17.12,2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 указанной статьи органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.4 данной нормы питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Можайск и ОАО «Водоканал Московской области» был заключен договор № аренды объектов имущества коммунального назначения городского поселения Можайск Московской области, предметом которого является то,что арендодатель обязуется предоставить арендатору объекты имущества коммунального назначения (водоснабжения и водоотведения),находящиеся в границах городского поселения Можайск за плату во временное пользование и владение в целях оказания им услуг населению, объектам социальной сферы и предприятиям города по передаче воды, транспортировке и очистке канализационных стоков в соответствии с требованиями технических регламентов в границах городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области (л.д.93-95). Приложением к данному договору является акт приема-передачи в аренду объектов коммунального назначения городского поселения Можайск от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.103), согласно которого объекты имущества коммунального назначения на момент его передачи находятся в удовлетворительном техническом состоянии, соответствующем требованиям его эксплуатации.(л.д.103).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Водоканал Московской области» и ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» заключен агентский договор за №,по условиям которого Агент (ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района») обязуется от имени и за счет Принципала (ОАО «Водоканал Московской области») заключать с потребителями всех категорий договоры водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; осуществлять учет объемов оказанных услуг по указанным договорам; осуществлять от имени Принципала расчеты с абонентами (потребителями ) за оказание услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, выставлять потребителям счета, акты сверок, осуществлять перерасчеты по оказанным услугам; осуществлять начисление коммунальных услуг; вести базы данных абонентов и расчетов по ним; готовить и предоставлять в установленные действующим законодательством сроки в органы тарифного регулирования все необходимые документы для установления тарифов на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение; осуществлять статистический учет по всем производственным и технико- экономическим показателям работы предприятия; своевременно представлять всю требуемую информацию по предприятию в Министерство экономики, Министерство ЖКХ Московской области; вести отчетность по реализации коммунальных услуг,осуществлять сбор и анализ информации о работе водоканализационных и тепловых сетей и т.д.(л.д.104-107).

Следовательно, ОАО «Водоканал Московской области» является лицом, ответственным за надлежащее качество холодной и горячей воды потребляемой жителями Можайского района и в том числе города Можайска.

Факт несоответствия качества водопроводной воды, подаваемой в квартиры многоквартирных домов по адресам: <адрес> подтвержден экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований холодной питьевой воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,14,18,25,32,43-45), протоколами лабораторных исследований питьевой воды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.19);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.20); отДД.ММ.ГГГГза № (л.д.21); от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.22);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.26);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.27); от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.28); от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.29);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.33);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.34); от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.35);от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.36)за № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.41); от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.42).

Из вышеуказанных экспертных заключений, протоколов лабораторных исследований питьевой воды в вышеназванных домах следует, что питьевая вода в квартирах вышеуказанных домов не соответствует требованиям СанПин 2.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно
в питьевой воде,подаваемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, установлено наличие общих колиформных бактерий в количестве 8 КОЕ/100мл при норме «отсутствие»,а также наличие термотолерантных колиформных бактерий 8 КОЕ/100мл при норме «отсутствие»,холодная питьевая вода по содержанию железа имеет показатель 0,93 мг/дм куб.,что превышает норматив в 3,1 раза;

в воде,подаваемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> установлено превышение содержания железа в 3,1-3,2 раза в холодной воде и в 3,3 -4,5 раз в горячей воде; по жесткости превышение составляет в 1,1 раз;

в воде,подаваемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> установлено превышение содержания железа в 3,3-3,5 раза в холодной воде и в 2,6 -4 раза в горячей воде;

в воде, подаваемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> установлено превышение содержания железа в 2,9-3,2 раз в холодной воде и в 2,7 -,3,4 раза в горячей воде;

в воде,подаваемой в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>,по показателям : превышение содержания железа в 13,6 раз, превышение по жесткости в 1,2 раза; на водозаборных сооружениях превышение нормативов по содержанию железа в 9 раз, по требованиям жесткости воды – в 1,17 раз.

Таким образом, гражданам, проживающим в домах по вышеуказанным адресам оказываются коммунальные услуги по подаче питьевой воды ненадлежащего качества.

Доводы представителя ответчика ОАО «Водоканал Московской области» о том,что отборы проб воды для проведения лабораторных исследований проведены с нарушением требований ГОСТ Р 541593-200 суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены письменными доказательствами по делу; акты отбора проб воды составлялись с участием представителей ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района», подписаны ими;
при этом в актах не отражено их особое мнение; испытательный лабораторный центр филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Можайском, Рузском районах имеет соответствующий аттестат аккредитации испытательного лабораторного цента (л.д.79).

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача в Можайском,Наро-Фоминском и Рузском районах главный инженер ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» Аксенов В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.6.5.КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.16);

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача в Можайском,Наро-Фоминском и Рузском районах главный инженер ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» Аксенов В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.14.4 ч.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.23);

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача в Можайском,Наро-Фоминском и Рузском районах главный инженер ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» Аксенов В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.14.4 ч.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.30);

Постановлением за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача в Можайском,Наро-Фоминском и Рузском районах главный инженер ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» Аксенов В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.14.4 ч.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.37);

Постановлением за № от 14. 11. 2012г. по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача в Можайском,Наро-Фоминском и Рузском районах ОАО «Водоканал Московской области» как юридическое лицо привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.14.4 ч.1.КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.40).

Вышеуказанные Постановления по делу об административном правонарушении ответчиком ОАО «Водоканал Московской области»,3-им лицом - ОАО «Эксплуатирующая компания Можайского района» не обжаловались;представители в судебном заседании пояснили,что все наложенные административные штрафы ими уплачены.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что жителям многоквартирных домов по адресам <адрес>ответчиком ОАО «Водоканал Московской области» оказывались коммунальные услуги по предоставлению питьевой воды ненадлежащего качества,в силу чего исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области подлежат удовлетворению.

Согласно пп.13 п.1 ст.336.33 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются полномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей;

В соответствии со ст.103 ГПК РФ 1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика ОАО «Водоканал Московской области» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

На основании вышеизложенного,руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к Открытому акционерному обществу «Водоканал Московской области» о признании противоправными действий, связанных с ненадлежащим исполнением коммунальных услуг удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Открытого акционерного общества «Водоканал Московской области»,выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставке питьевой воды) ненадлежащего качества в период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Открытое акционерное общество «Водоканал Московской области» обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды всех систем питьевого водоснабжения населения санитарным нормам и правилам.

Возложить на Открытое акционерное общество «Водоканал Московской области» обязанность довести решение суда до сведения потребителей путем его публикации в районной газете «Новая жизнь» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Водоканал Московской области» в доход бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Можайский горсуд в течение месячного срока со дня постановления в окончательной форме.

С У Д Ь Я