Решение от 22.11.2024 по делу № 12-894/2024 от 25.10.2024

мировой судья Курбангалиева Ю.В. Дело №

УИД 12МS0001-01-2024-005400-44

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 22 ноября 2024 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова Игоря Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 16 октября 2024 года (резолютивная часть от 14 октября 2024 года), вынесенное в отношении заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 16 октября 2024 года Захаров И.Н., как должностное лицо, признан виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, Захаров И.Н. выражает свое несогласие с принятыми в отношении него судебным актом, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что согласно материалам дела на представление прокурора Отделением дан мотивированный ответ в установленный законом месячный срок, который направлен в адрес прокуратуры. При рассмотрении представления Отделение строго руководствовалось положениями Федерального закона «О страховых пенсиях», Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 №16п. Заявитель считает, что то обстоятельство, что прокурор не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности за неисполнение требований прокурора, поскольку действия (бездействия) Захарова И.Н. не носили умышленный характер, Захаров И.Н. действовал исключительно в рамках предоставленных ему полномочий Отделением, и не мог нарушить нормы действующего законодательства, а именно:ч.4 ст.5, ч.1 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которого страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее сем со дня возникновения права. Решение об отказе в назначении пенсии, а также решение о назначении досрочной пенсии по старости вынесены в рамках сроков, предусмотренных действующим пенсионным законодательством, право на более ранее получение пенсии К.А.Ф. Отделением не нарушено.. Указанный факт подтверждается письмом заместителя председателя Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 25.09.2024 №АЧ-25-17/45360 и Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Республики Марий Эл, поддержавшим позицию отделения. Заявитель указывает, что мировым судьей всесторонне и полно не выяснены все обстоятельства производства по данному делу об административном правонарушении. Кроме того, мировым судьей не дана оценка допущенным нарушениям при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова И.Н. Так 23 сентября 2024 года старшим прокурором по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры республики Б.М.Г. получены объяснения от Захарова И.Н., однако, указанные объяснения лицом их получивших не подписаны, полномочия указанного лица не подтверждены в нарушение ст.26.3 КоАП РФ. Аналогично с нарушениями процессуальных норм при получении объяснений Захарова И.Н. 20 сентября 2024 года. Кроме того, указано, что Захаров И.Н. опрошен в присутствии адвоката У.О.М., однако, в нарушение ст.25.5 КоАП РФ, права защитнику не разъяснены, ордер адвоката к материалам дела не приобщен, что является грубым нарушением процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении.

Захаров И.Н. в судебном заседании и его защитник С.Т.С. просили жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Ст.помощник прокурора Республики Марий Эл Б.Ю.В. считает постановление мирового судьи обоснованным и законным, подлежащим без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Потерпевшая К.А.Ф., надлежащим образом, извещенная о судебном заседании (л.д.115), не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, материалы дела № 5-477/2024, суд приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела, по жалобе К.А.Ф. о незаконном отказе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Отделение) в назначении пенсии по старости с 20 июля 2021 года прокуратурой республики в декабре 2023 года проведена проверка.

По результатам проведенной прокуратурой республики проверки 18 декабря 2023 года руководителю вышеназванного ведомства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений закона, причин и условии, им способствующих. О принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом месячный срок.

По итогам рассмотрения представления, должностное лицо Захаров И.Н. сообщил прокурору, что оснований для перерасчета пенсии с 20 июля 2021 года не установлено (ответ заместителя руководителя Отделения Захарова И.Н. от 15 января 2024 года №). Заместитель руководителя Отделения Захаров И.Н., исполнявший обязанности руководителя ведомства на дату подписания ответа, указал, что на момент принятия решения по заявлениям Кошпаевой А.Ф. о назначении пенсии от 10 марта 2021 года и от 13 мая 2021 года в распоряжении Отделения отсутствовало решение суда, которое обязывало зачесть определенный период работы в льготный стаж, а также сведения о наличии стажа в особых условиях труда в 2021 году в индивидуальном лицевом счете.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 сентября 2024 года первым заместителем прокурора Республики Марий Эл дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица Отделения фонда Захарова И.Н..

Мировым судьей 16 октября 2024 года вынесено обжалуемое постановление.

Мировым судьей установлено, что по решению Отделения К.А.Ф. являлась получателем пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты подачи заявления 23 мая 2022 года.

Однако, 10 марта 2021 года К.А.Ф. подала заявление на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». По результатам его рассмотрения 23.03.2021 ведомством принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия льготного стажа в связи с тяжелыми условиями труда - 10 лет.

12 мая 2021 года К.А.Ф. обратилась в МФЦ с заявлением о назначении пенсии, по результатам его рассмотрения 24 мая 2021 года вынесено решение об отказе.

В льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены период, в том числе: с 04 февраля 1995 года по 23 декабря 1999 года (период осуществления работы в туберкулезном отделении Оршанской Центральной больницы Республики Марий Эл).

Решением Медведевского районного суда от 28.07.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 октября 2021 года, на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Республики Марий Эл возложена обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости К.А.Ф., периоды работы в туберкулезном отделении <иные данные> больницы <иные данные>: с 04 февраля 1995 года по 23 декабря 1999 года, без учета периода отпуска без сохранения заработной платы с 10 февраля 1999 года по 20 февраля 1999 года, в должности санитарки (итого 4 года 10 мес. 9 дней).

На момент первого обращения: (10 марта 2021 года) К.А.Ф. в Отделение с заявлением о назначении пенсии она со 02 января 2021 года по 24 января 2021 года осуществляла трудовую деятельность в должности санитара инфекционного отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 ГБУ РМЭ «<иные данные> районная больница», дающей право на включение в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

К.А.Ф. 16 февраля 2021 года обращалась в клиентскую службу в <иные данные> районе для проведения заблаговременной работы с выходящими на пенсию, а 12 мая 2021 года – с заявлением МФЦ о назначении пенсии.

Однако ей при обращении с указанными вопросами должностными лицами Отделения положения пенсионного законодательства, в частности, о видах работах, выполнение которых предоставляет право на досрочную пенсию, вопреки требованиям части 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» не разъяснялись.

К.А.Ф. имела право на досрочную пенсию с 20 июля 2021 года.

Выявленные нарушения в деятельности Отделения повлекли за собой несвоевременное обращение К.А.Ф. с заявлением о назначении пенсии. Данная позиция Отделения признана судами по иску прокуратуры республики неправомерной.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 июля 2024 года признано незаконным бездействие Отделения по назначению К.А.Ф. страховой пенсии по старости с 20 июля 2021 года, на ведомство возложена обязанность назначить и выплатить ей пенсию с 20 июля 2021 года, которая на момент рассмотрения дела мировым судьей, исполнена.

В нарушение требований ст. 6 и п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре меры к устранению вышеуказанных нарушений в установленный срок не приняты руководителем Отделения.

Представление сторонами не обжаловано, сроки устранения нарушений не продлевались.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением председателя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 04.01.2023 № Захаров И.Н. переведен на должность заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл.

В соответствии с должностной инструкции, утвержденной управляющим ОСФР по Республике Марий Эл 04 января 2023 года, действующей на дату рассмотрения представления, подписания ответа, Захаров И.Н, обеспечивает контроль за своевременностью установления пенсий, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией (пункты 10.6, 14.1 должностной инструкции).

Обстоятельств, которые бы препятствовали исполнению требований прокурора, не установлено. Захаров И.Н. является лицом, полномочным на устранение выявленных нарушений закона, не мог не осознавать противоправность неисполнения требований прокурора, но всех необходимых мер для их исполнения не предпринял.

Действия заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова И.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления от 23 сентября 2024 года Первым заместителем прокурора Республики Марий Эл в отношении заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова И.Н. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных, Федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации: представлением об устранении нарушений законодательства от 18 декабря 2024 года №, ответом от 15 января 2024 года на представление, решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 марта 2024 года, апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 июля 2024 года; приказом о переводе Захарова И.Н. на должность заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл с 1 января 2023 года, должностной инструкцией заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 04 января 2023 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 сентября 2024 года и иными доказательствами.

Обоснованность привлечения заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захарова И.Н. к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом, сомнений не вызывает.

Зная о выявленных нарушениях заместитель управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Захаров И.Н. не принял необходимых мер по исполнению представления прокурора в полном объеме, в установленный законом срок.

Довод жалобы о том, что на представление прокурора Отделением дан мотивированный ответ в установленный законом месячный срок, который направлен в адрес прокуратуры, не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку из ответа от 15.01.2024 не следует, что Отделением приняты меры, в результате которых основное право гражданина, гарантированное Конституцией Российской Федерацией на пенсионное обеспечение, восстановлено.

Доводы об отсутствии оснований для перерасчета пенсии физическому лицу, не являются основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения, поскольку в представлении ставится вопрос о принятии конкретных и исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, но при этом вопрос о том, какие меры, какие действия, каким способом будут совершены Отделением Фонда, должно решить само Отделение в соответствии с пенсионным законодательством. Какой-либо конкретизации способа устранения выявленных нарушений в представлении не указано, в том числе произвести перерасчет пенсии.

Иные доводы жалобы, в том числе о том, что письменные объяснения Захарова И.Н. от 20 сентября 2024 года и 23 сентября 2024 года не подписаны лицом их получивших, полномочия указанного лица не подтверждены в нарушение ст.26.3 КоАП РФ, а также указано, что Захаров И.Н. опрошен в присутствии адвоката У.О.М., однако, в нарушение ст.25.5 КоАП РФ, права защитнику не разъяснены, ордер адвоката к материалам дела не приобщен, правового значения не имеют и не опровергают наличие в действиях Захарова И.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Захаров И.Н. при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не был лишен права на защиту (защитник присутствовал, у Захарова И.Н. возможность консультироваться с защитником была, право такое им было реализовано, с материалами дела знакомились). При производстве у мирового судьи, как и при рассмотрении настоящей жалобы, Захаров И.Н. так же воспользовался услугами защитника.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Захарова Н.И. состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, по результатам рассмотрения жалобы, не установлено.

Срок давности и порядок привлечения Захарова Н.И. к административной ответственности соблюдены.

При назначении Захарову Н.И. административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ мировым судьей соблюдены, учтены характер совершенного правонарушения, личность Захарова Н.И., его имущественное положение. Наказание является законным, справедливым и соразмерным содеянному, назначено в минимальном размере.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2024 ░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12 - 30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░.░.