Решение по делу № 33-174/2018 (33-2771/2017;) от 27.12.2017

Судья Ледяйкина О.П.                                      Дело № 33-174/2018

Докладчик Ганченкова В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего    Козлова А.М.,

судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,

при секретаре                 Ермаковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 января 2018 г. в           г. Саранске гражданское дело по иску Елаева И.А. к администрации городского округа Саранск о взыскании компенсации морального вреда, причинённого незаконным неисполнением требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия и длительным неисполнением ответчиком обращённого к немедленному исполнению решения суда по апелляционной жалобе Елаева И.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от                       9 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Елаев И.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о взыскании компенсации морального вреда, причинённого незаконным неисполнением требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия и длительным неисполнением ответчиком обращённого к немедленному исполнению решения суда.

В обоснование исковых требований указал, что решением суда от       25 октября 2016 г. признано незаконным неисполнение требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части обязанности довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, признан незаконным отказ администрации городского округа Саранск в согласовании публичного мероприятия 26 октября 2016 г. с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленина. Решение подлежало немедленному исполнению, однако ответчик продолжал препятствовать организации и проведению планируемого публичного мероприятия и решение длительное время не исполнялось.

После обращения организатора публичного мероприятия к ответчику о согласовании планируемого публичного мероприятия на основании вышеуказанного решения суда, он чинил препятствия для реализации им права на проведение публичного мероприятия. Был вызван наряд полиции для принудительного удаления организатора публичного мероприятия из здания администрации, чем он был лишён возможности получения постановления о согласовании планируемого публичного мероприятия. Постановление о согласовании планируемого публичного мероприятия было выдано лишь 25 октября 2016 г. после 19 часов 30 минут, что фактически лишило возможности уведомления потенциальных участников о проведении планируемого публичного мероприятия, а соответственно привело к фактическому срыву из-за отсутствия массовости.

С учётом уточнения исковых требований просил взыскать с администрации городского округа Саранск за счёт средств казны муниципального образования городского округа Саранск в его пользу компенсацию морального вреда, причинённого незаконным неисполнением требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня    2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия и длительным неисполнением ответчиком обращённого к немедленному исполнению решения суда в размере 824 307 руб. 60 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 ноября 2017 г. исковые требования Елаева И.А. удовлетворены частично.

С администрации городского округа Саранск в пользу Елаева И.А. взыскана компенсация морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 5000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Елаев И.А. просил решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объёме, по существу ссылаясь на то, что: суд необоснованно снизил размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда; при определении размера компенсации суд должен был руководствоваться Постановлением Европейского Суда по правам человека «Дело «Махмудов против Российской Федерации (Жалоба № 35082/04)».

В судебное заседание Елаев И.А., его представитель Елаев К.И., представитель администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении разбирательства по делу суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. При этом от Елаева И.А. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 октября 2016 г. Елаев И.А., действующий за себя и за уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия А.В.В., Е.К.И., в администрацию городского округа Саранск подал уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга и собрания на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину, на                  26 октября 2016 г. с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Организатором публичного мероприятия являлся Елаев И.А.

Письмом № 7163-исх от 18 октября 2016г. за подписью первого заместителя Главы администрации городского округа Саранск – директора Департамента городского хозяйства Е.А.В. Елаеву И.А. сообщено, что в соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведённых мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 9 января 2013 г. № 1 утверждён перечень мест, единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:

1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия) ул. Советская, 60, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчёта 1 кв. м на чел.).

2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоёмом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10 000 человек (из расчёта 1 кв. м на чел.).

3. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 365 мест.

Елаеву И.А. предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести его в любом из предложенных мест в удобное для них время в период с 7 до 22 часов, проинформировав администрацию городского округа Саранск в письменном виде.

18 октября 2016 г. Елаев И.А. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением об его уведомлении о результатах рассмотрения заявления о проведении митинга на 26 октября 2016 г. на Советской площади г. Саранска.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 октября 2016 г. удовлетворён административный иск Елаева И.А., А.В.В., Е.К.И. к администрации городского округа Саранск.

Признано незаконным неисполнение требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (в редакции от     8 июня 2012 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части обязанности довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Признан незаконным отказ администрации городского округа Саранск в согласовании публичного мероприятия 26 октября 2016 г. с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площади, прилегающей к памятнику В.И. Ленину.

Решение подлежало немедленному исполнению.

Вышеуказанным решением установлено, что предложение об изменении места публичного мероприятия не мотивировано необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненного важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определённое для этого время), либо иными подобными причинами, в связи с чем, несогласование публичного мероприятия не отвечает требованиям закона.

Кроме того, администрация городского округа Саранск надлежаще не уведомила заявителей Елаева И.А., Е.К.И., А.В.В. о рассмотрении их заявления о проведении митинга в установленный законом трёхдневный срок.

25 октября 2016 г. администрацией городского округа Саранск принято постановление № 3074 о согласовании Елаеву И.А. проведения 26 октября 2016 г. публичного мероприятия - митинга, собрания на Советской площади г. Саранска у памятника В.И. Ленину с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, которое получено Елаевым И.А. 25 октября 2016 г. в 19 часов            34 минуты.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя исковые требования Елаева И.А., районный суд, исходя из установленных решением суда обстоятельств, свидетельствующих о том, что по вине администрации городского округа Саранск Республики Мордовия было нарушено личное неимущественное право Елаева И.А. собираться мирно, без оружия и право проводить митинги, предусмотренное статьёй 31 Конституции Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о том, что он вправе потребовать возмещения морального вреда, причинённого в результате незаконных действий органа местного самоуправления, за счёт казны муниципального образования городской округ Саранск.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона.

Так, в соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Определяя размер компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконных действий администрации городского округа нарушено конституционное право истца собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги (статья 31 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с положениями пункта 2 статьи 151, пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации учёл характер и степень причинённых потерпевшему нравственных страданий, требования разумности и справедливости.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что присуждённая Елаеву И.А. компенсация морального вреда в размере 5000 рублей соответствует характеру и степени причинённых истцу нравственных страданий, а также степени вины ответчика, то есть отвечает требованиям разумности и справедливости.

В этой связи доводы апелляционной жалобы Елаева И.А. о том, что суд необоснованно снизил размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда, отклоняются.

Ссылка апеллянта на медицинские документы о состоянии его здоровья не является основанием для увеличения размера компенсации морального вреда, поскольку указанные документы не содержат выводов о наличии причинно-следственной связи между описанными в них заболеваниями и событиями, связанными с невозможностью проведения публичного мероприятия в указанную выше дату.

Довод апелляционной жалобы, что при определении размера компенсации морального вреда суд должен был руководствоваться Постановлением Европейского Суда по правам человека от 26 июля 2007 г. «Дело «Махмудов против Российской Федерации (Жалоба № 35082/04)», не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку названное постановление принято на основании иных фактических обстоятельств дела.

Европейским Судом по правам человека признана приемлемой для рассмотрения по существу жалоба Махмудова Р.Х. относительно предполагаемого нарушения его права на свободу собраний, незаконности его задержания и отсутствия права на компенсацию в связи с незаконным задержанием, при этом Европейским Судом установлено не только нарушение статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (свобода собраний и объединений), но и нарушение пунктов 1, 5 статьи 5 Конвенции (право на свободу и личную неприкосновенность).

Кроме того, признание Российской Федерацией юрисдикции Европейского Суда по правам человека не свидетельствует о применении в гражданском судопроизводстве элементов прецедентного права, тем более проведения аналогий в части размера компенсации, без учёта фактических и правовых оснований судебного спора.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска в полном объёме, о чём ставится вопрос в жалобе Елаева И.А., судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.

Следовательно, доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Елаева И.А. - без удовлетворения.

    Председательствующий    А.М. Козлов

судьи                                                  В.А. Ганченкова

                                                                                             И.С. Леснова