Решение по делу № 2-712/2018 от 20.08.2018

                 Дело № 2-712/2018

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя истца помощника Артемовского городского прокурора Закайдаковой Е.В., при секретаре Зайцевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному органу местного самоуправления п. Буланаш об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к территориальному органу местного самоуправления п. Буланаш об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале с кадастровым номером 66:02:2401009:212 путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на электроопоры, расположенные в границах данного земельного участка.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указал, что Артемовской городской прокуратурой по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Свердловской области ФИО2 в интересах жителей многоквартирного жилого дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области произведена реализация функций органов прокуратуры по надзору за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства по благоустройству подведомственной территории. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что услуги по передаче электрической энергии на территории Артемовского городского округа оказывает гарантирующий поставщик электрической энергии – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». АО «Облкоммунэнерго» и ОАО МРСК Урала «Свердловэнерго» являются территориальными сетевыми организациями на территории Артемовского городского округа Свердловской области, оказывающими услуги по передаче для гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», по обслуживанию данных сетей в исправном техническом состоянии. Услуги по передаче для гарантирующего поставщика электрической энергии (ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») на территории п. Буланаш Артемовского района Свердловской области оказывает АО «Облкоммунэнерго». На основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2014 года № 13, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области и ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», ООО «ЖЭУ» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области. Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом и прилегающая территория, общей площадью составляет 7272 кв.м. Земельный участок, на котором расположена прилегающая к дому № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области территория, является объектом муниципальной собственности Артемовского городского округа и включен в реестр данных объектов. Договором управления многоквартирным жилым домом № 1а по ул. Физкультурников земельный участок, на котором расположена прилегающая к дому территория, не включен в состав общего имущества собственников жилых помещений в доме. Во дворе названного дома расположено 5 опор линий электропередач.

Проведенным 12.11.2018 года Артемовской городской прокуратурой с привлечением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Алапаевскому, Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области обследованием дворовой территории дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области и расположенных на ней 5 опор линий электропередач установлено, что 3 электроопоры расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212, и 2 электроопоры расположены в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206.

Согласно представленной АО «Облкоммунэнерго» информации, обслуживание опор линий электропередач, расположенных во дворе дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале с кадастровым номером 66:02:2401009:212, не осуществляло. Данные опоры линий электропередач на балансе АО «Облкоммунэнерго» не состояли, договор на обслуживание наружного освещения улиц и домовых территорий с ТОМС п. Буланаш не заключен.

Отключение наружного освещения внутридворовой территории дома № 1а по ул. Физкультурников произведено неустановленными лицами и до настоящего времени не восстановлено. По представленной АО «Облкоммунэнерго» информации отключение наружного освещения по указанному адресу организацией не производилось.

Обязанность органов местного самоуправления по несению расходов на освещение дворовых территорий закреплена требованиями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Артемовского городского округа и Положения о ТОМС п. Буланаш. Согласно п. 10 ст. 36 Устава Артемовского городского округа, подп. 17 п. 8 Положении о Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш, к полномочиям ТОМС п. Буланаш, осуществляемым на подведомственной ему территории, относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Вблизи дома № 1а по ул. Физкультурников расположено детское образовательное учреждение, в связи с чем, отсутствие освещения внутридворовой придомовой территории указанного дома создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при передвижении по указанному земельному участку в темное время суток. Артемовской городской прокуратурой в адрес Главы Артемовского городского округа 09.01.2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого внутридворовое освещение жилого дома № 1а до настоящего времени не восстановлено.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, окончательно просит обязать ТОМС п. Буланаш в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212 и земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206, путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на 3 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212, и 2 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206 (л.д. 130-134).

Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Закайдакова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТОМС п. Буланаш извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 206). Ранее в судебном заседании представитель ответчика Евдокимова Т.В. не возражала против удовлетворения исковых требований в части заключения муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на 2 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206, поскольку данные опоры линий электропередач расположены на территории, подведомственной ТОМС п. Буланаш. При этом, возражала против удовлетворения исковых требований в части заключения муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на 3 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212, поскольку данные опоры линий электропередач расположены на придомовой территории многоквартирного дома № 1а по ул. Физкультурников и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам данного многоквартирного дома.

Представитель третьего лица ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 205). Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Пенягина С.Н. исковые требования поддержала. Согласно представленным письменным объяснениям (л.д. 105), обслуживание опор линий электропередач, предназначенных для освещения придомовой территории многоквартирного дома, не входит в обязанности ООО «ЖЭУ». Согласно письму от 18.09.2017 года № 33418-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил № 491 и является исчерпывающим. В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила № 491 не содержат. В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч.3 ст.14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). Считает, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления».

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 27 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 10 ст. 36 Устава Артемовского городского округа, к полномочиям территориальных органов местного самоуправления, осуществляемым на подведомственной им территории, относится организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Согласно подп. 18 п. 8 Положения о Территориальном органе местного самоуправления поселка Буланаш, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 29.06.2017 № 192, к полномочиям ТОМС относятся, в том числе, организация благоустройства подведомственной территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных на подведомственной территории (л.д. 12-14).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что 21.12.2017 года Артемовской городской прокуратурой принято решение о проведении проверки в отношении ТОМС п. Буланаш на предмет исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по организации освещения подведомственной территории (л.д. 9), по результатам которой 09.01.2018 года в адрес Главы Артемовского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства по благоустройству подведомственной ТОМС п. Буланаш территории ввиду отсутствия уличного освещения дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Буланаш, ул. Физкультурников, 1а (л.д. 32-33).

01.02.2017 года между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующим поставщиком) и ТОМС п. Буланаш (потребителем) заключен договор электроснабжения № 24460, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Срок действия договора до 31.12.2017 года (л.д. 16-23).

28.03.2017 года между ТОМС п. Буланаш (заказчиком) и ООО «Ремтек» (подрядчиком) заключен контракт на выполнение работ по содержанию сетей и оборудования наружного освещения п. Буланаш Артемовского района Свердловской области с момента подписания контракта по 31.12.2017 года (л.д. 68-82).

22.02.2018 года между ТОМС п. Буланаш (заказчиком) и ИП ФИО1 (исполнителем) заключен контракт на техническое обслуживание оборудования наружного освещения на территории п. Буланаш Артемовского района Свердловской области с момента подписания контракта по 31.12.2018 года (л.д. 56-67).

С 01.11.2014 года по настоящее время управляющей компанией многоквартирного дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области является ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (л.д. 106-113, 124-126). Согласно Приложению № 1 к данному договору, в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят.

Также, при рассмотрении дела судом установлено, что на 3 опорах линий электропередач, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212, и 2 опорах линий электропередач, расположенных в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206, уличные светильники отсутствуют. При этом, указанные 3 опоры линий электропередач расположены на придомовой территории многоквартирного дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш, другие 2 опоры линий электропередач – за ее пределами в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена. В связи с чем, обязанность по заключению муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на указанные 2 опоры линий электропередач лежит на ТОМС п. Буланаш как органе местного самоуправления, к полномочиям которого относится организация освещения улиц на подведомственной ему территории, что признавалось ответчиком в ходе рассмотрения дела (л.д. 153).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, установленных в судебном заседании, и доказательств, их подтверждающих, в судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные нарушения законодательства по благоустройству подведомственной ТОМС п. Буланаш территории в части отсутствия уличных светильников на 2 опорах линий электропередач, расположенных в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206.

При этом доказательств того, что 3 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 66:02:2401009:212, находятся в муниципальной собственности Артемовского городского округа, переданы ТОМС п. Буланаш на баланс либо в оперативное управление, истцом не представлено, в материалах дела не содержится. Данные опоры линий электропередач расположены на придомовой территории многоквартирного дома № 1а по ул. Физкультурников в п. Буланаш, ранее ТОМС п. Буланаш не обслуживались, до их отключения в июле 2017 года были запитаны на общедомовой прибор учета данного многоквартирного дома, оплату электроэнергии на уличное освещение осуществляли жильцы дома в составе платы за ОДН, что следует из жалобы жильцов указанного многоквартирного дома (л.д. 8). В связи с чем, обязанность по организации уличного освещения на спорные 3 опоры линий электропередач не может быть возложена на ответчика ТОМС п. Буланаш как на орган местного самоуправления, что исключает возможность для удовлетворения иска в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Учитывая характер спорных правоотношений, сроком для исполнения ответчиком решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу суд считает разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать территориальный орган местного самоуправления п. Буланаш в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206, путем заключения муниципального контракта со специализированной организацией на установку уличных светильников на 2 опоры линий электропередач, расположенные в границах земельного участка, государственная и муниципальная собственность на который не разграничена и прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 66:02:2401009:212 и 66:02:2401009:206.

В удовлетворении остальной части исковых требований Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                Т.Г. Поджарская