Решение по делу № 33-9983/2014 от 07.10.2014

Судья Голубева В.А. Дело № 33-9983/14 А-57

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Баимовой И.А., Тихоновой Т.В.

при секретаре: Разумных Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Баимовой И.А.

гражданское дело по заявлению Пыхтина А.А. о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от <дата>, возложении обязанности о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья,

по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – Юрченко С.Н.,

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 01 августа 2014 года (с учетом определения Ужурского районного суда Красноярского края от 11 августа 2014 года о внесении исправлений), которым постановлено:

«Признать решение комиссии Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю от <дата>, оформленное протоколом № в части отказа Пыхтину А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать комиссию Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю поставить Пыхтина А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»

Заслушав докладчика и представителя Пыхтина А.А. – Загребанцева Д.Б. (на основании доверенности от <дата>), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пыхтин А.А. обратился в суд с заявлением к ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании решения комиссии ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю от <дата>, оформленное протоколом № в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; возложении обязанности на комиссию ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что с <дата> проходит службу по контракту в Специальной пожарной части № 5 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» в должности начальника караула. В <дата> направил необходимый комплект документов в комиссию ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю для постановки в списки на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. <дата> комиссией принято решение об отказе в постановке на учет ввиду превышения общей площади жилого помещения, в котором он проживает, на каждого члена семьи. С решением комиссии не согласен, поскольку не является членом семьи собственника жилого дома по месту проживания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю – Юрченко С.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на рассмотрение дела с нарушением подсудности, поскольку настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке искового производства по месту нахождения ответчика в Центральном районном суде г. Красноярска. Также указывает на неверный вывод суда о наличии оснований для постановки Пыхтина С.И. на учет для предоставления социальной выплаты, поскольку он обеспечен жилым помещением выше установленной Федеральным законом нормы.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции, выслушав представителя истца, согласного с решением суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п.п.1), либо относиться к вышеуказанной категории, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п.2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. № 369 утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации».

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, с приложением необходимых документов в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в трехмесячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет (п. 7 Правил).

    Судом первой инстанции установлено, что Пыхтин А.А. с <дата> проходит службу по контракту в Специальной пожарной части № 5 Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» в должности начальника караула.

Согласно протоколу от <дата> № комиссия Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Пыхтину А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием условий п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ (превышение общей площади жилого помещения). Как следует из п. 1.13. протокола комиссии на Пыхтиа А.А. приходится более 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения, где он с <дата> зарегистрирован и проживает совместно с родителями (отец – П, мать- П) в жилом доме, общей площадью 229,90 кв.м., жилой 72,0 кв.м. по адресу: <адрес>.

    Удовлетворяя требования Пыхтина А.А. суд пришел к выводу о незаконности решения комиссии в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку заявитель не является в силу ст. 31 ЖК РФ членом семьи собственника жилого помещения по месту проживания – П, являющегося его отчимом, с которым не ведет общего хозяйства и совместного бюджета.

Также суд указал, что каких-либо соглашений по поводу проживания Пыхтина А.А. в принадлежащем отчиму жилом доме между ними не заключалось, заявитель не является родственником и не признан членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, суд возложил на комиссию ГУ МЧС по Красноярскому краю обязанность поставить Пыхтина А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение постановлено при неправильном применении норм материального права.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из материалов дела следует, что при обращении Пыхтина А.А. с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата> он указал о своем проживании по адресу: <адрес>.

Из представленных заявителем в комиссию документов следует, что согласно выписке из финансово-лицевого счета по указанному адресу заявитель зарегистрирован с <дата> в качестве члена семьи (сына) П (отв. квартиросъемщик), который зарегистрирован по месту жительства с той же даты. Совместно с ними с <дата> зарегистрированы иные члены семьи: П (жена) и П (дочь).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> право собственности на жилой дом, общей площадью 229,90 кв.м., в том числе жилой 72,00 кв.м. по адресу: Россия, <адрес> зарегистрировано за П на основании решения Ужурского районного суда Красноярского края от <дата>, вступившего в законную силу <дата>,

Решением Ужурского районного суда Красноярского края от <дата> за П признано право собственности на вышеуказанный жилой дом по адресу: <адрес> с прилегающим к нему земельным участком, общей площадью 1235 кв.м., выделенным из земель поселений для ведения личного подсобного хозяйства. При этом из мотивировочной части решения следует, что постановлением администрации г. Ужура от <дата> № П был выделен земельный участок под строительство жилого дома, на основании разрешения на строительство № от <дата> он возвел жилой дом на отведенном участке, постановлением № от <дата> администрации Ужурского района жилой дом введен в эксплуатацию.

Справкой от <дата> № ФГУП «Ростехинвентаризация» филиал по Красноярскому краю Ужурское отделение подтверждается, что жилой дом имеет адресацию: <дата>.

Материалами дела также подтверждается, что <дата> заключен брак между П и П, с присвоением жене фамилии П. На основании заявления П о присвоении ее несовершеннолетнему сыну П ее фамилии, которую она носит после заключения второго брака, постановлением от <дата> Главы администрации Ужурского района заявителю изменена фамилия на Пыхтин А.А.

Принимая во внимание, что жилой дом по адресу: <адрес>, право собственности на который, решением суда от <дата> признано за П, был возведен в период брака последнего с матерью Пыхтина А.А., на земельном участке, который также был выделен П в период брака с матерью заявителя, правовых оснований для вывода суда о том, что Пыхтин А.А. не является членом семьи собственника указанного жилого помещения не имеется, учитывая положения ст. 33, ч. 1 ст. 34 Семейного Кодекса РФ о совместной собственности супругов на имущество, нажитое во время брака при отсутствии доказательств изменения законного режима собственности супругов.

Кроме того, Пыхтин А.А. вселен и зарегистрирован в указанном жилом доме <дата> одновременно с его собственником П в качестве члена семьи последнего (сына). Указанный факт подтверждает вселение заявителя титульным собственником жилого помещения в качестве члена своей семьи, в связи с чем, Пыхтин А.А. имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Доказательства наличия соглашения между указанными лицами об ином порядке пользования жилым помещением, не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения заявления Пыхтина А.А., поскольку последний обеспечен жилым помещением общей площадью более 15,00 кв.м. по месту проживания в качестве члена семьи собственника жилого помещения и на него не распространяются положения п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2912г. № 283-ФЗ.

В этой связи решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Пыхтину А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от <дата>, возложении обязанности о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении правил подсудности и необходимости рассмотрения дела в порядке искового производства являются несостоятельными, поскольку ч. 2 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено право заявителя обратиться в суд по месту своего жительства с заявлением об оспаривании решения (в том числе коллегиального) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Оспариваемое заявителем решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю принято в порядке реализации федеральным органом исполнительной власти полномочий по постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 01 августа 2014 года отменить. Принять новое решение об отказе Пыхтину А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от <дата>, возложении обязанности о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

Председательствующий:

Судьи: