Решение по делу № 30-2-513/2017 от 19.10.2017

Дело № 30-2-513/2017

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года                  г. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области Исаченко К.В. от 22 августа 2017 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 сентября 217 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис»,

установил:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области Исаченко К.В. от 22 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области № 100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в следующем.

В ходе проведенного 11 августа 2017 года осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, установлено, что место проведения земляных работ не было ограждено щитами с указанием на них наименования организации, производящей работы и номера ее телефона. Место работы не обозначено сигнальными огнями.

Вышеизложенное является нарушением пункта 5.4.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения Ростов, утвержденных Муниципальным советом городского поселения Ростов от 23 апреля 2015 года № 580.

Согласно договору строительного подряда № Ю-СМР -614/17 от 17 мая 2017 года ООО «Ярославль Газ-Сервис» принимает на себя обязательство выполнить строительно-монтажные работы на объекте: «Газопровод-ввод н/д до границ земельного участка ж/д 32 по ул.Некрасова, в г.Ростове, Ярославской области».

Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 сентября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ООО «Ярославль Газ-Сервис» – без удовлетворения.

В Ярославский областной суд поступила жалоба ООО «Ярославль Газ-Сервис», в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу актов. Доводы жалобы сводятся к наличию процессуальных нарушений со стороны должностного лица, а также отсутствию состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Ярославль Газ-Сервис» по доверенности Скачков С.М. доводы жалобы поддержал.

Законный представитель ООО «Ярославль Газ-Сервис», извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимал.

Выслушав доводы защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу принятые по делу акты подлежащими отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Из указанных процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении может быть рассмотрено только в случае надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно материалам дела законный представитель ООО «Ярославль Газ-Сервис» уведомлением от 21.08.2017г. извещался о том, что 22.08.2017г. в 10:30 час. представитель юридического лица приглашается для составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с полученным уведомлением законный представитель общества в инспекцию административно-технического надзора Ярославской области направил защитника для представления интересов организации при совершении указанного в извещении процессуального действия. Защитнику была выдана доверенность на право участия при рассмотрении дел об административных правонарушениях, включая право на подписание протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ООО «Ярославль газ-Сервис» 22 августа 2017г. В этот же день после составления протокола дело рассмотрено с вынесением постановления о назначении административного наказания.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами защитника.

В соответствии с положениями статьи 25.1, частей 1,2 статьи 25.4 КоАП РФ должностное лицо, орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны извещать законного представителя юридического лица не только о составлении протокола, но и о времени и месте рассмотрения дела.

Поэтому реализация права на участие в рассмотрении дела возможна только в случае извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

В уведомлении от 21 августа 2017г., направленному директору ООО «Ярославль Газ-Сервис», содержатся сведения о том, что законный представитель юридического лица приглашается 22 августа 2017г. в 10:30 час. для составления протокола об административном правонарушении. Сведений о том, что в этот же день состоится рассмотрение дела, в уведомлении не содержится.

Присутствие при рассмотрении дела защитника юридического лица не освобождало должностное лицо, в производстве которого находилось дело, известить законного представителя юридического лица о рассмотрении дела в день составления протокола об административном правонарушении.

Неисполнение данного требования закона повлекло нарушение процессуальных прав юридического лица, так как законный представитель юридического лица вправе принять решение о своем участии в рассмотрении дела, направлении для рассмотрения дела другого защитника, предоставлении доказательств и т.п.

В связи с этим являются обоснованными доводы жалобы о том, что законный представитель не извещался о времени и месте рассмотрения дела, принимая решение о направлении в инспекцию к указанному времени защитника, законный представитель правомерно полагал, что в назначенное время состоится только составление протокола об административном правонарушении.

Тем самым, должностное лицо, принявшее постановление о назначении административного наказания, не создал условий для реализации процессуальных прав юридического лица.

Вывод судьи районного суда о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, противоречит материалам дела. Как указано выше, в уведомлении от 21.08.2017г. не содержится информации о рассмотрении дела в день составления протокола.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены принятых актов с возвращением дела на новое рассмотрение. Но к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является препятствием для возвращения дела на новое рассмотрение, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области Исаченко К.В. от 22 августа 2017г. № 204-19\2017 и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 20 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25<5> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношение Общества с ограниченной ответственностью «Ярославль Газ-Сервис» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Судья Ярославского

    областного суда                                В.С. Преснов