Решение по делу № 12-959/2023 от 01.11.2023

Дело № 12-959/2023

УИД 21RS0025-01-2023-003493-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 ноября 2023 года                                     г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ООО «УК «Город» на постановление № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ которым ООО «УК «Город», ИНН 2130154252, ОГРН 1152130006060, расположенное по адресу: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику ООО «УК «Город» ФИО3 разъяснены, отводов не заявлено.

Ходатайство защитника ООО «УК «Город» ФИО3 о приобщении к материалам дела копий письма Почты России, отрывного талона, извещения, удовлетворено, иных ходатайств не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Город» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «УК «Город» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратив производство по административному делу, указывая, что в постановлении указано, что якобы заявки о разрушении фасада - стали поступать с ДД.ММ.ГГГГ года, но они стали поступать в ООО «УК «Город» - в ДД.ММ.ГГГГ года. Указывает, что по заявкам, поступающим в ООО «УК «Город» на состояние крыши, работы были проведены в ДД.ММ.ГГГГ года, а именно был произведен частичный ремонт кровли МКД: герметизация стыков, герметизация отверстий в профилированных листах от попадания снега и дождя в подкровельное пространство, установка заплат и другое. Работы были выполнены подрядной организаций в установленный договором срок. Работы по устранению скопления снега и наледи проводились на кровле МКД ООО «УК «Город» по установленным нормативам, посредством специального инвентаря - лопаты и скребка, которые оказывают на материал крыши мягкое воздействие не приводящее к его повреждению. ООО «УК «Город» не допускал накопление снега слоем более 30 см и своевременно проводил работы по очистке кровли от снега. Жалобы от жильцов МКД о наличии снега на кровле не поступало. Поскольку частичный ремонт крыши был проведен в ДД.ММ.ГГГГ года, а намокание поверхности стен на уровне пятых этажей продолжилось, ООО «УК «Город» обратилось в ООО «Независимая экспертиза» для проведения экспертизы на предмет определения причин намокания наружной стены дома и для получения рекомендаций по их устранению. Согласно акту экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ причиной замачивания стен на уровне 5 этажа со стороны подъездов, является проникновение конденсата и атмосферных осадков с кровли, вследствие отклонения от строительных норм, допущенных при строительстве (капитальном ремонте) кровли, вследствие отклонения от строительных норм допущенных при строительстве (капитальном ремонте) кровли. На основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики было направлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой перенести сроки выполнения капитального ремонта кровли на ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку в соответствии с республиканской программой капитального ремонта общедомового имущества на территории Чувашской, Республики, капитальный ремонт крыши в данном МКД запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год. Указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все работы по восстановлению кладки перед жилыми помещениями №, №, № и № проведены в полном объеме. Одновременно защитником ООО «УК «Город» ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку постановление ООО «УК «Город» получено лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Город» ФИО3 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, восстановив срок обжалования постановления.

В судебном заседании представитель Госжилинспекции Чувашской Республики ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы и ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.

В судебное заседание прокурор <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы и ходатайства, не явился.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из смысла закона следует, что процессуальные сроки подлежат восстановлению в случае, если они были пропущены по причинам, признанными судом уважительными.

Поскольку, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, было получено ООО «УК «Город» ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «УК «Город» ФИО3 обращалась в Ленинский районный суд <адрес> с указанной жалобой, которая определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Московский районный суд для рассмотрения по подсудности, а ДД.ММ.ГГГГ возвращена заявителю в связи с пропуском срока ее обжалования, судья приходит к выводу, что ходатайство защитника ООО «УК «Город» ФИО3 о восстановлении срока на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению, а срок обжалования постановления заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора ЧР - восстановлению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества (далее - Правила №).

На основании п. 2 Правил № содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил № предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 7 Перечня № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Согласно пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил №, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно с инспектором Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Обществом, расположенным по адресу: <адрес>, пом. 3. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. визуального осмотра мест общего пользования многоквартирного <адрес> (далее - <адрес>) установлено, что в нарушение п. 11 Правил №, п. 5 Перечня №), п. 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил №, на фасаде <адрес> имеются разрушения облицовочной кирпичной (силикатный кирпич) кладки со стороны двора, перед жилыми помещениями №, №, №, №. На фасаде перед данными квартирами имеются разрушения, выпадения кирпичей, раздробления кирпичной кладки и смещения рядов кладки по горизонтальным швам. Так же в нарушение правил имеется повреждение кладки под опорами перемычки оконного проема на фасаде наружной стены <адрес> (провисание перемычки); в нарушение п.11 Правил №, п.9 Перечня №, п.4.2.3.1 Правил №, на фасаде <адрес> имеются, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной кладки, мокрые, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.3.3.4 Правил №, чердачные помещения захламлены мусором, посторонними предметами, продуктами жизнедеятельности птиц; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.3.3.1 Правил №, в чердачном помещении не соблюдается температурно-влажностный режим, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.4.6.1.2. Правил №, деревянные несущие конструкции (стропильные ноги, обрешетка) имеют места загнивания; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.4.6.1.1. Правил №, Выявлены заледеневшие участки особенно на мауэрлатах и стропильных конструкциях со стороны двора. Атмосферные осадки стекают на кирпичную кладку наружной стены в следствие чего происходит разрушение кирпичной кладки; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.4.6.3.1. Правил №, не обеспечен вывод фановых трубопроводов и шахт вентиляционных каналов за пределы чердака. В связи с чем происходит обильное конденсатообразование на поверхности деревянных конструкций и пароизоляции. Образовавшийся конденсат стекает на кирпичную кладку наружной стены фасада дома; в нарушение п.11 Правил №, п.7 Перечня №, п.3.1.1. Правил №, в связи с неисправным состоянием кровли имеются протечки с кровли в жилые помещения №, №, №, №, не обеспечивается температурно-влажностный режим и санитарное состояние в данных помещениях. В местах протекания имеются плесневелые образования в виде черны пятен, обои в жилых помещениях отошли от стен; в нарушение п.11 Правил №, п.3 Перечня №, п.4.2.1.6. Правил №, в следствии протекания кровли имеется увлажнение наружных стен жилых помещений №, №, № атмосферной влагой; в нарушение п.4.4.1. Правил № имеется увлажнение полов в вышеуказанных квартирах.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что прием заявок на неисправность инженерного оборудования или конструкций принимаются по <адрес>, по телефону № и регистрируются в электронном виде. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ от собственников и нанимателей жилых помещений <адрес> по вопросам содержания и ремонта многоквартирного дома в части неисправности кровли и разрушения фасада здания поступило 40 заявок.

В нарушение п. 2.2.6 Правил № по данным заявкам не предприняты меры по устранению неисправности кирпичной кладки фасада, кровли и данные заявки остались неисполненными в полном объеме, хотя в журнале регистрации заявок граждан в графе «выполнение работ» указана информация об их выполнении.

В ходе осмотра подтвердилось, что управляющей организацией не ведется должный контроль за качественным исполнением поступивших заявок.

Также установлено что, управляющей компанией проведен весенний осмотр дома ДД.ММ.ГГГГ, а осенний осмотр проведен ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение п. 2.1.1. Правил №, управляющей организацией весенний и осенний осмотры в многоквартирном доме проведены не в полном объеме. В данных актах не отражены необходимые объемы работ для подготовки дома к эксплуатации в осенне-зимний период.

Так в нарушение п. 1.3. Правил № весенний осмотр проведен без участия собственников помещений дома, о чем свидетельствует отсутствие подписей представителей собственников помещений дома.

В нарушение п. 2.1.5. Правил №, ремонт кирпичной кладки с дворовой стороны и ремонт кровельного покрытия не включен в объем работ по подготовке многоквартирного дома к отопительному сезону 2022-2023 года, хотя данные неисправности были отражены в акте весеннего осмотра 2022 года.

Объем необходимых работ по подготовке к отопительному сезону в соответствии с п. 2.1.5. Правил №, устанавливается на основании объемов работ указанных в актах весенних осмотров.

В нарушение п. 2.6.1. Правил № управляющей организацией в требуемом объеме не был подготовлен многоквартирный дом для эксплуатации в осенне-зимний период и не обеспечивались нормативные требования для проживания жителей дома.

Установленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Город» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Заместителем руководителя – главным государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «УК «Город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки по проверке многоквартирного <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об объекте жилищного фонда, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо Госжилинспекции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии замечаний на момент осмотра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года подрядной организацией был произведен частичный ремонт кровли <адрес>, что общество не допускало накопление снега и своевременно проводило работы по очистки кровли от снега, являются несостоятельными и не опровергают факта совершения ООО «УК «Город» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд относится критически к представленному акту экспертного исследования ООО «Независимая экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку эксперт не предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за заведомо ложное заключение эксперта.

При этом, следует отметить, что по выводам экспертного исследования причиной замачивания стен на уровне 5 этажа со стороны подъездов, является проникновение конденсата и атмосферных осадков с кровли вследствие отклонения от строительных норм допущенных при строительстве (капитальном ремонте) кровли.

Однако, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, многоквартирный <адрес> сдан в эксплуатацию в 1966 году, капитальный ремонт кровли произведен в ДД.ММ.ГГГГ году, в то время, как заявки от собственников и нанимателей жилых помещений по вопросам содержания и ремонта указанного дома в части неисправности кровли и разрушения фасада начали поступать после проведенного в ДД.ММ.ГГГГ года ремонта кровли <адрес>.

Каких-либо доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО «УК «Город» состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено ООО «УК «Город» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Город» о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                    С.Н. Музыкантов