Решение по делу № 2а-357/2022 от 28.03.2022

№ 2а-357/2022

УИД: 05RS0020-01-2022-001203-57

Резолютивная часть оглашена 20 мая 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2022 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Микирова Е.С., при секретаре Гусейновой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориально-соседской общины коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» к администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД о признании незаконным решения и.о. главы администрации и обязать устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД о признании незаконным отказа и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Черняевский» в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номерам №, общей площадью 0,4 гектара, и обязать заключить договор безвозмездного пользования земельным участком.

Из административного искового заявления следует, что правление территориально-соседской общины коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» для заключения направила в адрес администрации МО СП «сельсовет Черняевский» договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № общей площадью 0,4 гектара. Данный земельный участок является исконной землей общины «Дослык», где коренной малочисленный народ ногайцев ведет традиционный образ жизни и занимается традиционными видами деятельности и промыслами.

На основании ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1).безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленным федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ – свод общих правил в земельной сфере, а ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов РФ» - специальный закон. Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ приоритет отдается специальному закону над общим.

ДД.ММ.ГГГГ общиной «Дослык» получено письмо и.о. главы администрации МО СП «сельсовет Черняевский» с отказом в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком.

В судебном заседании представитель административного истца – председатель общины Бигишиев ФИО5. административный иск поддержал, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО СП «сельсовет Черняевский» Ахмедов ФИО6. иск не признал. Он пояснил, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, который не предусматривает их передачу только на том основании, что заявитель является представителем или объединением малочисленных народов. Кроме того к коренным малочисленным народам РФ относятся народы насчитывающие в РФ менее 50000 человек. Согласно переписи населения, проведенной в 2010 году, ногайцев в Российской Федерации насчитывается 103660 человек.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к следующему:

На основании ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24 ЗК РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки могут передаваться в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть представлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

Земельным Кодексом Российской Федерации, в том числе и п. 13 ч. 2 ст. 39.10, не предусмотрена передача земельных участков в безвозмездное пользование на том основании, что заявителем является представитель или объединение малочисленных народов, а также, что земельный участок находится на территории традиционного проживания коренного малочисленного народа, ведущего традиционный образ жизни и занимающегося традиционной хозяйственной деятельностью.

Довод представителя административного истца о том, что ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов РФ» является специальным законом по отношению к Земельному Кодексу РФ основан на неправильном толковании норм материального права.

Из п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» следует, что малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право малочисленных народов и их объединений безвозмездного пользования землями различных категорий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, т.е. Земельным Кодексом РФ и другими Законами, регулирующими земельные отношения.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № община «Дослык» просит и.о. главу администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» заключить с общиной договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, общей площадью 0,4 гектара, на том основании, что община является объединением коренного малочисленного народа ногайцев, и в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» имеет на это право. К письму приложен проект договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ / л.д. 7-8, 11-16 /.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 0,4 гектара, отказано / л.д. 9-10 /.

При указанных обстоятельствах отказ и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» в заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 0,4 гектара, не противоречит закону.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления территориально-соседской общины коренного малочисленного народа ногайцев «Дослык» к администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» Кизлярского района РД о признании отказа и.о. главы администрации МО СП «Сельсовет Черняевский» в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, общей площадью 0,4 гектара незаконным и обязать заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья     Е.С. Микиров