Решение по делу № 2а-1013/2018 от 05.07.2018

Дело №2а-1013/2018        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Тюминой О.Ю.

с участием представителя административного истца Невоструевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения № 115 от 16.05.2018,

у с т а н о в и л:

.... в суд обратилось Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» с административным исковым заявлением о признании незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения № 115 от 16.05.2018 года.

Из административного искового заявления следует, что предписание считают незаконным, так как вынесено с нарушением норм материального и процессуального законодательства. Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Часть 3 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 указанного Федерального закона. Требования ГОСТ Р 50597-93 направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья населения, его положения также подлежат применению к правоотношениям в части, не противоречащей статье 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Предоставленный истцу срок исполнения предписания не соответствует требованиям части 2.9 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 69 Устава Чусовского городского поселения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Процедура осуществления размещения заказа, сроки размещения регламентированы Законом О контрактной системе и во временные рамки, установленные ГОСТ Р 590597-93 и указанными ГИБДД в предписании как срок исполнения, применены быть не могут. У истца нет работников, которые бы занимались ремонтом проезжей части. В структуре администрации Чусовского городского поселения имеется отраслевой орган - Управление жилищно-коммунального хозяйства, которое является самостоятельным юридическим лицом, одной из функций которого является контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Чусовского городского поселения и организация и контроль за строительством, содержанием, текущим и капитальным ремонтом муниципальных дорог и искусственных сооружений на них в границах поселения. Управлением ЖКХ заключены контракты в сфере дорожной деятельности. Предписание ГИБДД № 115 от 16.05.2018 для исполнения передано в Управление ЖКХ. Ответчиком не доказано, что администрация Чусовского городского поселения является именно тем лицом, которое должно производить ремонт проезжей части дороги. В отношении администрации Чусовского городского поселения возбуждено дело об административном правонарушении и выдано предписание об устранении нарушений, то есть вынесено два решения одновременно, что по мнению административного истца является незаконным.

В судебном заседании доводы административного искового заявления представителем были поддержаны. Кроме того, представитель административного истца Невоструева Д.А. пояснила, что ряд нарушений включены в предписание незаконно, поскольку имеются решения суда об устранении недостатков с иным сроком исполнения, решением суда отказано в возложении на администрацию Чусовского городского поселения обязанности по обустройству тротуара.

Административные ответчики главный государственный инспектор дорожного движения и МО МВД России «Чусовской» в судебном заседании также участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В возражениях на требования административного истца главный государственный инспектор дорожного движения Колобов А.В. просит в удовлетворении административных исковых требований МУ «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» отказать. Предписание № 115 от 16.05.2018 внесено с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также с соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы дорожной деятельности. Лицом, ответственным за организацию и контроль мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, является администрация Чусовского городского поселения.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец указал, что в вышестоящий орган в порядке подчиненности или вышестоящему в порядке подчиненности лицу с жалобой по предмету административного иска не обращался.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно подпункту «и» пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

В силу подпункта «б» пункта 12 Положения на госавтоинспекцию возлагается обязанность давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее Административный регламент).

В пункте 86 Административного регламента указано, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 названного регламента, в частности о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 17.2), о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (пункт 17.4 Административного регламента).

Приказом ГУ МВД России по Пермскому краю ... Колобов В.А. назначен на должность начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ....

Судом установлено, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» Колобовым В.А. 16.05.2018 в адрес юридического лица Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» в рамках должностных полномочий выдано предписание № 115, согласно которому необходимо организовать выполнение мероприятий по установке дорожных знаков, нанесение горизонтальной разметки, установке светофоров типа Т.7, у пешеходных переходов установить пешеходные ограждения перильного типа, барьерного ограждения, остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, установке искусственной неровности, тротуаров или пешеходных дорожек с твердым покрытием, стационарного наружного освещения в срок не боле 30 суток с момента получения предписания; по устранению дефекта дорожного покрытия в срок не более 10 суток с момента получения предписания; восстановлению обочины, устранению занижения в срок не более 7 суток с момента получения предписания и восстановлению световозвращателей в срок не более 14 суток с момента получения предписания. 28.05.2018 Предписание получено администрацией Чусовского городского поселения.

Пункт 17 Регламента не содержит запрет на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, с указанием сроков устранения работ в соответствии с ГОСТ. Выдано предписание компетентному органу, в обязанности которого входит решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 6 Устава Чусовского городского поселения Пермского края). Наличие в структуре Администрации поселения отраслевого (функционального) органа Управление ЖКХ не освобождает Администрацию от обязанности по организации и контролю за мероприятиями по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности выданного предписания.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителя Администрации Чусовского городского поселения о незаконности включения в предписание требования оборудовать ул. Революционная горизонтальной дорожной разметкой и пешеходной дорожной (тротуаром), так как имеется решение Чусовского городского суда ... о возложении обязанности на МУ «Администрация Чусовского городского поселения» оборудовать автомобильную дорогу по ул. Революционная горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 01.09.2018, указанным решением отказано в удовлетворении требований по обустройству тротуара (пункт 2 предписания). Решением Чусовского городского суда ... на администрацию возложена обязанность оборудовать улицы Механическая, Сивкова и Чайковского дорожной разметкой в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 01.06.2018, кроме того, указанным решением суда отказано в удовлетворении требований по обустройству тротуара ул. Сивкова (пункты 7, 22 и 23 предписания). Решением Чусовского городского суда ... на администрацию Чусовского городского поселения возложена обязанность оборудовать улицы Механическая, Матросова, Мира горизонтальной дорожной разметкой с учетом определения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 01.07.2018. Решением Чусовского городского суда ... на администрацию Чусовского городского поселения возложена обязанность оборудовать автомобильную дорогу по ул. Космонавтов горизонтальной дорожной разметкой в срок до 01.09.2018, в удовлетворении требований по обустройству тротуара отказано (пункт 17 предписания). Решением Чусовского городского суда ... на администрацию Чусовского городского поселения возложена обязанность обеспечить установку осветительных приборов по ул. Заводская в срок до 01.09.2018.

Таким образом, сроки устранения указанных нарушений определены решением суда, с учетом решений суда необоснованно включено в предписание требование оборудовать пешеходную дорожку (тротуар) по ул. Революционная, Сивкова и Космонавтов в г. Чусовом. В указанной части суд признает предписание незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» № 115 от 16.05.2018 в части включения в предписание требований выполнить в течение не более 30 суток с момента получения предписания мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улицах Революционная, Механическая, Чайковского, Сивкова, Трудовая, Матросова, Мира, Космонавтов в г. Чусовом, оборудования пешеходной дорожки (тротуара) по ул. Революционная, Сивкова, Космонавтов в г. Чусовом, установки стационарного наружного освещения на ул. Заводская в г. Чусовом.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова