Решение по делу № 33а-7703/2018 от 07.08.2018

Судья: Чернецкая В.В. дело №33а-7703/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 28 августа 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Кучеренко Н.В.,
судей при секретаре	Терентьевой Н.А., Мостовенко Н.Р., Сидоровой В.В.,

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Толошина Сергея Викторовича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 июня 2018 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., пояснения участников процесса, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Толошин С.В. обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым, в котором просил признать решение ответчика об отказе в назначении ему ежемесячной социальной выплаты, принятое 22.03.2018г. незаконным, обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым назначить Толошину С.В. ежемесячную социальную выплату в соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» №36-ЗРК/2014 от 17.12.2014 г., а также пп.2.1,4.3. Постановления Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 г. №603 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной социальной выплаты гражданам, работающим в особых условиях труда и имеющим право на досрочное назначение пенсии», как лицу, проработавшему не менее 20 лет в качестве тракториста – машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции, начиная с 21.03.2018 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец 21 марта 2018г. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о назначении в соответствии с пп.1 п.2 ст. 9 Закона Республики Крым «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» №36-ЗРК/2014 от 17.12.2014г., а также пп.2.1, 4.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014г. №603 «Об утверждении Порядка установления ежемесячной выплаты гражданам, работающим в особых условиях труда и имеющим право на досрочное назначение пенсии», как лицу, проработавшему не менее 20 лет в качестве тракториста – машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции, начиная со дня обращения, ежемесячной социальной выплаты.

Однако, административному истцу отказано в назначении указанной социальной выплаты на том основании, что не выполнено условие: стаж работы тракториста - машиниста, непосредственно занятого производстве сельскохозяйственной продукции в колхозе не подтверждён справкой о льготном стаже, которая выдается предприятием или его правопреемником.

Административный истец, считая свое право нарушенным, указывает, что из записей его трудовой книжки усматривается, что стаж работы трудовой пенсии составляет 28 лет 5 месяцев 20 дней, как и стаж работы в должности тракториста-машиниста, занятого в производстве сельскохозяйственной продукции.

Из предоставленных им документов, а именно: трудовой книжки, удостоверений тракториста–машиниста, о прохождении обучения, архивных справок и иных документов усматривается, что административным истцом выполнены все требования, предусмотренные действующим законодательством для назначения ежемесячной социальной выплаты, предоставлены все необходимые документы, кроме справки, подтверждающий льготный характер работы, согласно Приложению 4 к Порядку, утвержденного постановления Совета Министров Республики Крым от 2.12.2014 г. №603 «Об установлении ежемесячной социальной выплаты гражданам, работающих в особых условиях труда и имеющим право на досрочное назначение пенсии». При этом, сведения, которые предусмотрено указывать в льготной справке, истец подтверждает другими документами.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 июня 2018 г. заявленные Толошиным С.В. исковые требования удовлетворены: признано незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым от 22 марта 2018 года об отказе Толошину Сергею Викторовичу в назначении ежемесячной социальной выплаты, на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым возложена обязанность назначить Толошину Сергею Викторовичу ежемесячную социальную выплату в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым от 17.12.2014 г. №36-ЗРК «Об установлении мер социальной защиты (поддержки) отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Крым» с 21 марта 2018 года, не ранее возникновения права на ежемесячную социальную выплату.

Не согласившись с постановленным решением, Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить состоявшийся по делу судебный акт, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что согласно Порядку установления ежемесячной социальной выплаты гражданам, работающим в особых условиях труда и имевших право на досрочное назначение пенсии, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №603, к заявлению о назначении ежемесячной социальной выплаты прилагается также справка, подтверждающая льготный характер работы, выданная предприятием, организацией, учреждением или их правопреемником. Данная справка Толошиным С.В. не предоставлена, приложенные к заявлению документы не содержат необходимых сведений, а предоставление архивных справок Порядком не предусмотрено. Учитывая изложенное, административный ответчик считает, что оспариваемое отказное решение принято с соблюдением норм действующего законодательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Грекова Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Административный истец Толошин С.В. и его представитель по доверенности Сидоренко Е.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Толошин Сергей Викторович 21 марта 2018 года обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты в соответствии со статьей 9 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №36-ЗРК/2014 «Об установлении мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым».

Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым №7 от 22 марта 2018 года Толошину Сергею Викторовичу отказано в назначении данной ежемесячной социальной выплаты в связи с тем, что не выполняется условие: стаж работы тракториста - машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства должен оставлять не менее 20 лет на указанных работах, что подтверждается справками о льготной работе, выданными предприятиями или их правопреемниками.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что трудовой книжкой серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Толошина С.В., удостоверением №, выданным 15.03.1985г. Крымским областным учебно-курсовым комбинатом облсельхозтехники, удостоверением тракториста–машиниста, выданным 30.05.1991г. <данные изъяты>, архивными справками № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ выданными Отделом (муниципальным архивом) администрации Нижнегорского района Республики Крым, архивной выпиской из исторической справки КСХП «Колхоз имени 21 съезда КПСС» Нижнегорского района АР Крым за 1959-2000 года, выданной архивным отделом (муниципальным архивом) администрации Нижнегорского района Республики Крым, справкой администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района РК от ДД.ММ.ГГГГ. №, архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом (муниципальным архивом) администрации Нижнегорского района Республики Крым, а также показаниями свидетелей в судебном заседании подтверждается не только стаж и особые условия труда истца Толошина С.В., но и занятость его в производстве сельскохозяйственной продукции. Истец же лишен возможности получить справку, подтверждающую стаж работы не менее 20 лет в качестве тракториста-машиниста, непосредственно занятого в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства по причине ликвидации сельхозпредприятий, в которых работал в качестве тракториста – машиниста. Решение об отказе в назначении Толошину С.В. ежемесячной социальной выплаты принято без достаточных на то оснований.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело с существенным нарушением норм процессуального права, исходя из следующего.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Согласно части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 6 данной статьи установлено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В рассматриваемом случае Толошин С.В. обратился в суд за защитой своих прав на получение мер социальной поддержки граждан, работающих в особых условиях труда и имевших право на досрочное назначение пенсии в результате незаконного решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и являющихся основанием их возникновения, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В том числе, в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению споры о признании недействительным (незаконным) отказа в предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки, о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.

При этом, избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Анализ вышеизложенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в данном случае имеет место спор о праве на установление мер социальной поддержки, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства (искового производства).

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что исковое заявление Толошина С.В. подлежало разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Поскольку по настоящему делу административный истец обратился в суд с административным иском в порядке, предусмотренном КАС РФ, дело было принято к производству суда, рассмотрено и разрешено в порядке КАС РФ, то такое процессуальное нарушение является существенным, что в соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отмену решения суда первой инстанции полностью и прекращение производства по настоящему административному делу по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что избранная форма обращения граждан в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления), не должна препятствовать осуществлению их права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями части 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод, материалы дела подлежат направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 июня 2018 года - отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению Толошина Сергея Викторовича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, - прекратить.

Дело по административному исковому заявлению Толошина Сергея Викторовича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, направить в Нижнегорский районный суд Республики Крым для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.В. Кучеренко

Судьи: Н.А. Терентьева

Н.Р. Мостовенко