Решение по делу № 2-310/2018 от 16.08.2018

Дело № 2-310/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года                                                                 п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Аймухамбетовой Д.Р.,

с участием представителя истца Ширяева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальменова Р.Н. к администрации муниципального образования Новоорский район Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Будамшинский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании права собственности,

установил:

Сальменов Р.Н. обратился в суд с иском к администрации МО «Новоорский район» Оренбургской области, администрации МО «Будамшинский сельсовет» Новоорского района Оренбургской области о признании права собственности, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ он решил построить на территории <адрес> нежилое здание для хранения зерна. Администрация Новоорского района подготовила и выдала ему для согласования с компетентными органами акт выбора площадки для проектирования и строительства зерносклада с выкопировкой из картографических материалов <адрес> с обозначением земельного участка под строительство зерносклада.

Постановлением администрации МО Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства зерносклада на территории <адрес>.

Постановлением администрации МО Будамшинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Впоследствии земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и предоставлен в аренду по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Новоорского района и истцом. Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Оренбургской области.

Он, ошибочно считая, что все основания для начала строительства у него имеются, начал строительство собственными силами и за свой счет нежилого здания – зерносклада. К 2014 году строительство было завершено. Однако в государственной регистрации ему было отказано, поскольку отсутствовали правоустанавливающие документы, такие как разрешение на строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и т.д.

В 2018 году ООО «<данные изъяты>» провело техническую инвентаризацию здания, расположенного по адресу: <адрес>, и подготовило техническую документацию на здание зерносклада литер Б, согласно которой общая площадь здания, используемого в качестве зерносклада, составляет 210 кв.м. Были подготовлены заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций, а также о соответствии размещения объекта недвижимости местным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки МО Будамшинский сельсовет.

В июле 2018 он обратился в администрацию <адрес> за выдачей разрешения на строительство здания и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, однако ему было отказано в связи с отсутствием необходимого пакета документов, в том числе и разрешения на строительство.

Считает, что отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку объекта, поскольку данное строение произведено с соблюдением требований строительных и градостроительных норм.

Просит признать за ним право частной собственности на самовольное строение – здание – зерносклада, <данные изъяты> года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Истец Сальменов Р.Н. в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца Ширяев В.М., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал исковые требования на изложенных основаниях.

Представители ответчиков администрации МО «Новоорский район», администрации МО «Будамшинский сельсовет» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решение на усмотрение суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п. 3 указанной статьи).

Пунктом 2 Определения Конституционного суда РФ от 03.07.2007 г. N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Новоорского района Оренбургской области и Сальменовым Р.Н. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – для проектирования и строительств зерносклада.

Согласно ответу администрации МО Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор Сальменов Р.Н. продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2 ст. 261 ГК РФ данный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Из заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций нежилого здания, составленного директором ООО <данные изъяты>» следует, что здание зерносклада, местоположение: <адрес>, находится в работоспособном техническом состоянии, эксплуатация строения в качестве зерносклада возможна, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу и жизни здоровью граждан.

В градостроительном заключении ООО «ГеоСтар» указано, что здание зерносклада, право собственности на которое не зарегистрировано, находящееся в территориальной зоне П-4, зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности не противоречит градостроительным нормативам и регламентам, предусмотренным ПЗЗ МО Новоорский район Оренбургской области для основных видов разрешенного использования объектов недвижимости на данной территории.

В ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г. N 73-ФЗ установлено, что документом, подтверждающим право застройщика на строительство, является разрешение на строительство.

В силу п. п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В технической документации отражены следующие характеристики объекта: здание зерносклада, назначение нежилое, <данные изъяты> года постройки, этажность здания <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м.

Как установлено в судебном заседании, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в 2018 г. получено заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций объектов, что подтверждает его доводы, что строительство зерносклада осуществлялось в период действия вышеуказанного договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО Новоорский район с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию – нежилого здания зерносклада, расположенного по адресу: <адрес>.

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в выдаче разрешения на строительство: здание зерносклада, расположенного по адресу: <адрес>, отказано, в связи с отсутствием требуемых документов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Новоорский район» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания зерносклада было также отказано, в связи с тем, что представленный пакет документов не соответствует требованиям, установленным в п. 2.10 административного регламента.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом ВС РФ 19.03.2014 года, право собственности на самовольное строение, возведенное без разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Проанализировав приведенную совокупность доказательств, суд считает возможным признать право собственности на спорный объект недвижимости за истцом, поскольку он расположен на земельном участке, находящемся в аренде у истца, с соблюдением градостроительных, строительных, норм и правил. Данный участок был отведен для строительства зерносклада. Самовольная постройка охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и угрозу жизни и здоровью граждан не создает. При этом суд также принимает во внимание, что истец не может оформить право собственности из-за отсутствия разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которого он предпринимал все возможные меры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством, для получения разрешения на строительство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 197-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Сальменова Р.Н. удовлетворить.

Признать за Сальменовым Р.Н. право собственности на самовольно возведенное строение – здание зерносклада, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:         подпись          А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2018 г.

Судья:      подпись               А.И. Левченков