Решение от 04.08.2021 по делу № 2а-984/2021 от 14.07.2021

Дело № 2а-984/2021

УИД     61RS0013-01-2021-002454-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску отдела образования администрации г. Гуково к Гуковскому городскому отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

отдел образования администрации г. Гуково обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что решением Гуковского городского суда от 18 марта 2021 г. по делу № 2-№/2021 исковые требования прокурора г. Гуково об обязании отдела образования администрации г. Гуково выделить финансовые средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта, МБДОУ Детскому саду № 3 «Гвоздика» устранить нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, оснастить медицинский кабинет в соответствии с требованиями стандарта, удовлетворены.

Исполнительное производство возбуждено Гуковским городским отделением судебных приставов УФССП России по Ростовской области 14 мая 2021 года.

02 июля 2021 года судебным приставом - исполнителем Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с отдела образования администрации г. Гуково по неисполнению заявителем решения о выделении финансовых средств на оснащение предметного кабинета по основам безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями. Данное постановление поступило в отдел образования 06.07.2021.

Отдел образования администрации г. Гуково не согласен с вынесенным постановлением, так как принимает все меры по надлежащему исполнению решения суда. Считает, что взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права отдела образования администрации г. Гуково налагая ответственность в виде исполнительского сбора.

Мероприятия, направленные на исполнение решения суда, осуществляются в полном объеме.

На основании пункта 3.10. Положения об отделе образования администрации г. Гуково, отдел образования является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Отделом образования администрации г. Гуково выделены финансовые средства МБДОУ Детскому саду № 3 «Гвоздика» на установку наружных открытых эвакуационных лестниц с уклоном не более 45 градусов в сумме в сумме 268 000 рублей; на установку противопожарного люка 2-го типа на чердак в сумме 13 000 рублей. МБДОУ Детским садом № 3 «Гвоздика» 12.05.2021 №5 заключен контракт на выполнение работ по установке противопожарного люка. Проводятся проектировочные работы для заключения контракта на установку противопожарных лестниц. Срок выполнения работ по установке противопожарного люка и противопожарных лестниц 31.08.2021.

На устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки 3 теневых навесов направлено обращение в финансовый отдел администрации г. Гуково о рассмотрении предложения о перераспределение финансовых средств в сумме 67,7 тыс. рублей. Данное предложение будет рассмотрено на заседание Гуковской городской Думы. После рассмотрения предложения главой Администрации города Гуково Е.А. . планируется направить обращение Губернатору Ростовской области В.Ю. . о выделении дополнительных финансовых средств на установку теневых навесов. Без выделения дополнительных финансовых средств исполнить решения суда отделу образования администрации г. Гуково не представляется возможным в связи с трудным финансовым положением.

На оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта отделом образования администрации г. Гуково 27.05.2021 направлялось письмо Главе города Гуково Е.А. . о выделении дополнительных финансовых средств на оснащение медицинского кабинета. Финансовым отделом администрации г. Гуково 28.05.2021 рассмотрено обращение и рекомендовано запланировать финансовые средства при формировании бюджета на 2022 год.

До момента вынесения постановления от 02.07.2021 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебными приставами не установлен срок для добровольного исполнения.

На основании изложенного просит суд, освободить отдел образования администрации г. Гуково от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Гуковского городского отделения судебных приставов от 02.07.2021 по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Сучу Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области Каракорская М.О. представила возражения на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1-3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По правилам части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном. производстве» суд должен проверить, принял ли должник все меры для, надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения) требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Гуковского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 г. удовлетворены требования прокурора г. Гуково. Суд обязал отдел образования администрации г. Гуково выделить финансовые средства МБДОУ Детскому саду №3 «Гвоздика»: на установку наружных открытых эвакуационных лестниц с уклоном на более 45 градусов; на установку противопожарного люка 2-го типа на чердак; на оборудование игровых площадок группы раннего возраста, средней, старшей групп теневыми навесами для защиты от солнца и осадков; на оснащение медицинского блока тонометром возрастным с манжетами, стетофонендоскопом; секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, функциональных и адаптивных резервов организма; пузырем для льда в количестве 2 штук; аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилками; зондами желудочными разных размеров; термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; корцангами в количестве 4 штук; персональным компьютером; принтером; сейфом для хранения медикаментов; кушеткой; ширмой медицинской.

На основании исполнительного листа, выданного Гуковским городским судом Ростовской области на основании указанного решения по делу № 2-№/2021 от 18.03.2021 судебным приставом-исполнителем Гуковского ГОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № №/21/61043-ИП от 14.05.2021.

14.05.2021 отделу образования администрации г. Гуково направлено постановление о возбуждении исполнительного     производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения 5 дней с момента получения вышеуказанного постановления.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 09.06.2021 отделу образования администрации г. Гуково отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.

02.07.2021 судебным приставом-исполнителем Гуковского ГОСП УФССП России по Ростовской области в отношении отдела образования администрации г. Гуково вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

На основании пункта 3.10. Положения об отделе образования администрации г. Гуково, отдел образования является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Установлено, что Отделом образования администрации г. Гуково выделены финансовые средства МБДОУ Детскому саду № 3 «Гвоздика» на установку наружных открытых эвакуационных лестниц с уклоном не более 45 градусов в сумме в сумме 268 000 рублей; на установку противопожарного люка 2-го типа на чердак в сумме 13 000 рублей. МБДОУ Детским садом № 3 «Гвоздика» 12.05.2021 №5 заключен контракт на выполнение работ по установке противопожарного люка. Проводятся проектировочные работы для заключения контракта на установку противопожарных лестниц. Срок выполнения работ по установке противопожарного люка и противопожарных лестниц 31.08.2021.

На устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части установки 3 теневых навесов направлено обращение в финансовый отдел администрации г. Гуково о рассмотрении предложения о перераспределение финансовых средств в сумме 67,7 тыс. рублей.

На оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями стандарта отделом образования администрации г. Гуково 27.05.2021 направлено письмо Главе города Гуково Е.А. . о выделении дополнительных финансовых средств на оснащение медицинского кабинета. Финансовым отделом администрации г. Гуково 28.05.2021 рассмотрено обращение и рекомендовано запланировать финансовые средства при формировании бюджета на 2022 год.

В данном случае материалами дела подтверждается тот факт, что Отделом образования администрации г. Гуково предпринимался ряд мер, направленных на исполнение решения суда, но в силу объективных обстоятельств в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнить решение не представилось возможным вследствие объективных обстоятельств. В настоящее время решение суда частично исполнено.

Таким образом, виновного неисполнения обязательств со стороны административного истца допущено не было.

Согласно части 2 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель . А.А. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50 000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № №/21/61043-░░ ░░ 14.05.2021.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.08.2021.