Решение по делу № 2-2293/2015 от 28.07.2015

Дело № 2–2293/15        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2015 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Устименко А.В.,

при секретаре Куклиной О.И.,

с участием истца Пономарёвой Т.Е.,

представителя третьего лица СНТ «Коллективный сад №46» - председателя СНТ Силкина Г.Г.,

представителя третьего лица МКУ «Пермское городское лесничество» Хохловой Т.В., действующей по доверенности,

представителя третьего лица Управления по экологии и природопользованию Мурадовой Е.О., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономарёвой Т.Е. к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании права собственности

У С Т А Н О В И Л:

Истец Пономарева Т.Е. обратилась в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании права собственности на земельный участок №... площадью <.....>. с кадастровыми номерами №... площадью <.....> и №..., площадью <.....>., расположенный в СНТ «Коллективный сад №46» по адресу: <АДРЕС>, микрорайон Нижняя Мостовая, 17Б.

В обоснование требований истец указала, что ранее, с (дата) членом СНТ «Коллективный сад №46» являлась ее <.....> - П.. СНТ «Коллективный сад №46» был организован в 1972 году, основной земельный участок площадью 4,86 га выделен коллективному саду в постоянное бессрочное пользование решением Пермского горисполкома от (дата) №... (кадастровый номер 59:01:2310382:1), дополнительный земельный участок площадью 1,7га предоставлен коллективному саду под существующий сад Постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... в аренду на 50 лет. Дополнительный земельный участок площадью 15 932 кв.м. внесен в государственный кадастр недвижимости (дата) с кадастровым номером 59:01:2310382:2. (дата) она обратилась с заявлением в ДЗО администрации <АДРЕС> о предоставлении земельного участка №... площадью <.....>. в собственность, однако, в удовлетворении заявления ей было отказано. Из ответа департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) следует, что испрашиваемый земельный участок образован путем раздела земельного участка, предоставленного постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... СНТ «Коллективный сад №46» в арену на 50 лет, однако, договор аренды земельного участка заключен не был, в связи с чем СНТ не является арендатором земельного участка. Предоставление садовых земельных участков возможно после заключения договора аренды земельного участка с СНТ. В мае 2014 года руководство СНТ обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:2310382:2 площадью 15 932 кв.м., однако, в удовлетворении заявления было так же отказано по причине того, что данный земельный участок частично расположен в территориальной зоне городских лесов (ГЛ), а в силу ст.52.6 Правил землепользования и застройки <АДРЕС>, утвержденных решением Пермской городской Думы от (дата) №... в зоне городских лесов не предусмотрено размещение садов и огородов. Истец считает, что отказ ответчика в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка является незаконным. Она является членом СНТ «Коллективный сад №46», который образован в 1972 году, земельные участки (основной и дополнительный), на которых расположен сад, предоставлены коллективному саду на законных основаниях. Закрепленный за ней земельный участок №... с указанными кадастровыми номерами. Факт отсутствия договора аренды между ДЗО администрации <АДРЕС> и СНТ не является основанием для отказа в передаче ей земельного участка в собственность.

Истец Пономарева Т.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что доводы заявителя являются недоказанными, требования необоснованными и удовлетворению не подлежат. Испрашиваемый земельный участок образован путем раздела земельного участка, предоставленного постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... СНТ «Коллективный сад № 46» в аренду на 50 лет, Однако, договор «аренды земельного участка заключен не был, СНТ «Коллективный сад № 46» не является арендатором земельного участка. Основания для предоставления садового участка в соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ от (дата) № бб-ФЗ отсутствуют. Также истцом избран ненадлежащий способ зашиты нарушенного права, так как в случае вынесения решения о признании права собственности па земельный участок, судом будет фактически осуществлено распоряжение земельным участком, право на которое имеется только у департамента земельных отношений и ограничено быть не может. Уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка Пономаревой Т.В. не принималось. Также, согласно кадастровому паспорту земельного участка от (дата) №... земельный участок с кадастровым номером 59:01:2310382:2, площадью 15932 кв.м. входит в территориальную зону: «зона городских, лесов» (ГЛ). Следует учесть, что правовой режим городских лесов кардинально отличается от режима земель населенных пунктов, занятых иными объектами. Анализ существующего законодательства позволяет сделать вывод о недопустимости отчуждения лесных участков» образованных из состава земель, занятых городскими лесами, в частую собственность. Лесным кодексом РФ предоставление лесных участков в собственность не предусмотрено (л.д.66-70).

Представитель 3-его лица СНТ «Коллективный сад № 46» в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что истица является членом СНТ «Коллективный сад №46», за ней закреплён земельный участок №... площадью <.....>., с кадастровыми номерами №... площадью <.....>., и №... площадью <.....> задолженностей не имеет.(дата) Постановлением <АДРЕС> было постановлено просить Правительство РФ о разрешении изъятия нелесных земель из состава городских лесов Закамского лесхоза, для предоставления их в том числе и для расширения коллективного сада №46. В силу данного Постановления, считает, что вопрос был разрешён положительно и спорная часть земельного участка, имевшая статус городских лесов и занятая СНТ «Коллективный сад №46», переведена в земли населённых пунктов. Поэтому, считает, что требования Пономарёвой Т.Е., в части признания права собственности на земельный участок №... под кадастровым номером №... площадью <.....> расположенный по мнению ответчиков в зоне городских лесов, являются законными.

Представитель третьего лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации <АДРЕС> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в письменном отзыве на иск указал, что истец (дата) обратился в ДЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков по вышеуказанному адресу. ДЗО было принято решение об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, изложенное в письме от (дата) Указанное решение ДЗО истец считает незаконным. В связи с этим истец просит признать за ней право собственности на спорные земельные участки. Департамент с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении. Предоставление в указанном случае земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. На основании Положения о департаменте земельных отношений администрации <АДРЕС>, утвержденного решением Пермской городской Думы от (дата) г., № 39, основной целью департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <АДРЕС>, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов <АДРЕС> по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции. Решения о предоставлении земельного участка истцу ДЗО не принималось. Кроме того, как следует из текста искового заявления, истец считает незаконным решение ДЗО, выраженное в письме от (дата) г., при этом в установленном законом порядке оно ею не оспаривается. ДЗО в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент рассмотрения обращения истца, принял законное решение. Права истца указанным решением не нарушены, иного истцом не доказано. Решением Пермской городской Думы от (дата) №... утверждены Правила землепользования и застройки <АДРЕС> (далее - Правила). Территория <АДРЕС> была разбита на территориальные зоны, каждая из которых имеет свой градостроительный регламент, который определяет виды разрешенного использования. Согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне ГЛ (городские леса), земельный участок с кадастровым номером №... - в территориальной зоне Р-3 (зона садовых и дачных участков). В соответствии с Правилами, зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, запрещается заготовка живицы, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, переработка древесины и иных лесных ресурсов. Основные виды разрешенного использования: леса, расположенные на землях населенных пунктов (в том числе древеснокустарниковая и травянистая растительность), выборочные рубки в целях устранения погибших и поврежденных лесных насаждений, отдых и туризм граждан, площадки для выгула и дрессировки собак, объекты лесной инфраструктуры, рекреационная деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в соответствии с законодательством, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), линии электропередач, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами.

Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д.107-111).

Представитель третьего лица Управления по экологии и природопользованию администрации <АДРЕС> в судебном заседании исковые требования не признал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным ранее в письменном отзыве, в котором указал, что Решением Пермской городской Думы от (дата) №... утверждено Положение об управлении по экологии и природопользованию администрации <АДРЕС>, согласно которому УЭП является функциональным органом администрации <АДРЕС>. В соответствии с вышеуказанным решением к задачам УЭП относится использование и охрана городских лесов, расположенных в границах <АДРЕС>. Испрашиваемые заявителем в собственность участки согласно правилам землепользования и застройки <АДРЕС>, утвержденным решением Пермской городской Думы от (дата) №... входят в зону городских лесов. Согласно материалам лесоустройства городских лесов <АДРЕС> испрашиваемые участок №... частично, участок №... полностью входят в границах Пермского городского лесничества, а именно в квартал 17 (выдел 8) Верхне-Курьинского участкового лесничества. Границы Пермского городского лесничества в соответствии с лесоустройством 2010 года утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от (дата) №... «Об определении количества лесничеств на территории <АДРЕС> и установлении их границ». Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земли городских лесов относятся к землям населенных пунктов и не являются землями лесного фонда. Земли городских лесов являются лесными участками, правовое регулирование которых, осуществляется в соответствии с лесным законодательством. В силу части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов. Согласно статье 105 Лесного кодекса РФ защитные леса выполняют функции защиты природных и иных объектов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ). Предоставление лесных участков в частную собственность законодательством не предусмотрено. Согласно с ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Отчуждение спорного земельного участка в собственность истца приведет к изменению границ городских лесов и, как следствие, к уменьшению их площади. Таким образом, в связи с отсутствием в действующем законодательстве возможности передать лесной участок в аренду для целей садоводства и жилищного строительства считает, доводы исковых требований не состоявшимися, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица МКУ «Пермское городское лесничество» в судебном заседании исковые требования не признал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным ранее в письменном отзыве на иск, в котором указал, что МУ «Пермский городской лесхоз» создано в соответствии с постановлением администрации <АДРЕС> №... от (дата) в целях обеспечения содержания городских лесов, переданных в установленном порядке в ведение органов местного самоуправления. Деятельность МКУ «Пермское городское лесничество» осуществляется согласно уставу, утвержденному приказом начальника управления по экологии и природопользованию администрации <АДРЕС> № СЭД-33-01-06-5 от (дата) Основные функции Пермского городского лесничества - это охрана, защита, использование и воспроизводство городских лесов и особо охраняемых природных территорий. Леса, расположенные на территории <АДРЕС>, приняты в ведение органов местного самоуправления постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... «О приеме городских лесов, расположенных на территории <АДРЕС>, в ведение муниципального образования «<АДРЕС>». Городские леса - это леса расположенные в границах населенных пунктов и не входящие в лесной фонд в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ и имеющие особый правовой режим. Границы и площадь городских лесов Пермского городского лесничества в соответствии с лесоустройством 2010 года утверждены приказом Федеральным агентством лесного хозяйства №... от 02.02.2012г. «Об определении количества лесничеств на территории <АДРЕС> для установления их границ» в соответствии с п. 32 ст. 81 Лесного кодекса РФ. Указанный в исковом заявлении земельный участок №... общей площадью <.....> по адресу: <АДРЕС>, Нижняя Мостовая, микрорайон 17Б находится на краю СНТ «Коллективный сад № 46» и частично расположен в границах Пермского городского лесничества. Участок с кадастровым номером №..., площадью <.....>. частично находится в «зоне садовых и дачных участков, Р-3», а частично в зоне городских лесов. Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью <.....> находится в зоне городских лесов. В соответствии с главой 2 Лесного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень видов использования лесов. Из данного перечня вытекает, что в городских (защитных) лесах разрешено три вида использования лесов: осуществление научно-исследовательской деятельности (приказ Рослесхоза от (дата) №... «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности»), осуществление рекреационной деятельности (Приказ Рослесхоза от (дата) №... «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности») и осуществление религиозной деятельности (Федеральный закон от (дата) № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»). В соответствии с п.2 ст.40, п.4 ст.41, п.3 ст.47 Лесного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень условий предоставления лесных, участков. Леса могут быть предоставлены государственным или муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям в безвозмездное (срочное) пользование, а другим лицам в аренду. Данные условия предоставления лесных участков распространяются на все леса без исключений (лесной фонд, городские леса, сельские леса и др.) В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности. Так, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам. Считает необходимым отказать в признании за Пономаревой Т.Е права собственности на земельный участок №... Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Коллективный сад № 46», расположенного по адресу: <АДРЕС>, Нижняя Мостовая, микрорайон 17Б, имеющего кадастровые номера №... №... в связи с тем, что он частично находится в зоне городских лесов (л.д.123-125).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от (дата) N171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральный закон от (дата) N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" внесены изменения. Глава VI, касающаяся особенностей предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков, признана утратившей силу с (дата).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) N66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. Федерального закона от (дата) N171-ФЗ), предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ (ред. от 08.03.2015), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьями 27, 85 и 95 Земельного кодекса РФ закреплен перечень земельных участков, не подлежащих передаче в частную собственность. Это земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте; земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч.2, ч.8 ст.27 ЗК РФ). Также это земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (ч.12 ст.85 ЗК РФ); земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков (ч.6 ст.95 ЗК РФ).

Как следует из содержания п.3 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (ред. от 08.03.2015), введенной в действие Федеральным законом от (дата) N171-ФЗ с (дата), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от (дата) N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до (дата) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Судом установлено, что истец Пономарева Т.Е. является членом СНТ «Коллективный сад № 46», ей предоставлен в пользование земельный участок <АДРЕС>, общей площадью <.....>., о чем свидетельствует членская книжка садовода и справка СНТ. Также из справки выданной председателем правления СНТ «Коллективный сад №46» следует, что товарищество не возражает против признания за Пономарёвой Т.Е., права собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 8,11).

Земельный участок №... общей площадью <.....>., поставлен на государственный кадастровый учет, имеет два кадастровых номера - №... площадью <.....>., и №... площадью <.....> выделен из земельного участка с кадастровым номером 59:01:2310382:2 (л.д.34-49).

Письмом от (дата) ДЗО администрации <АДРЕС> в предоставлении Пономаревой Т.Е., бесплатно в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №..., расположенных в СНТ «Коллективный сад №46» было отказано. В ответе департамент указал, что испрашиваемые земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:2310382:2, предоставленного постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... СНТ «Коллективный сад №46» в аренду на 50 лет. Однако договор аренды земельного участка заключен не был. В настоящее время возможно заключение договора аренды земельного участка в СНТ «КС № 46» с условием внесения арендной платы за период с (дата) (л.д.50-51).

Как следует из материалов дела, на основании Решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от (дата) №146, которым постановлено отвести Камскому кабельному заводу им.50-летия СССР земельный участок площадью 5,3га под существующий коллективный сад западнее микрорайона Н.Мостовая в <АДРЕС> за счет земель завода Гидростальконструкция и свободных городских земель, Камскому кабельному заводу им.50-летия СССР в бессрочное пользование для коллективного сада был предоставлен земельный участок площадью 4,86га западнее деревни Н.<АДРЕС>, что подтверждается актом Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов №... от (дата) о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации (л.д.23,24).

Администрация и профсоюзный комитет ПО «Камкабель» в ходатайстве от (дата) года, адресованном главе администрации <АДРЕС>, указали, что не возражают передать выделенную землю в бессрочное пользование в количестве 5,3га решением №... от (дата) в собственность владельцам – членам кооперативного сада №... «Н.Мостовая» (л.д. 28).

(дата) на основании решения Пермского горисполкома от (дата) Коллективному саду №... при производственном объединении «Камкабель» выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 4,86га под существующие коллективные сады, западнее деревни Н.Мостовая в <АДРЕС>.

На основании ходатайства администрации <АДРЕС> от (дата) о выделении дополнительного земельного участка) к садовому кооперативу №46, использовавшегося под посадку картофеля, направленного главе администрации <АДРЕС> (л.д. 29), постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... было принято решение об изъятии у Гайвинского лесничества Закамского лесхоза земельного участка площадью 1,7га с западной стороны микрорайона Нижняя Мостовая под существующий сад и передаче в состав городских земель, а так же о предоставлении в аренду на 50 лет коллективному саду №... при АО «Камкабель» под существующий сад в микрорайоне Нижняя Мостовая в <АДРЕС> дополнительного участка площадью 1,7га за счет городских земель (л.д. 23).

(дата) <АДРЕС> центром Госсанэпидемнадзора составлено заключение №149/108К о возможности отвода земельного участка площадью 5,45га западнее м.р.Н.Мостовая ж.<АДРЕС> в <АДРЕС> под строительство и пригодности по санитарно-гигиеническим условиям земельного участка для размещения мичуринского сада (л.д. 20).

(дата) Закамским лесхозом Пермского Управления лесного хозяйства составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава Гослесфонда, из которого следует, что Закамский лесхоз не возражает о передаче земельного участка площадью 1,7га в <АДРЕС> Гайвинского лесничества под коллективный сад (л.д. 19).

<АДРЕС> комитетом по охране природы Госкомэкологии РФ дано заключение №... от (дата) о возможности перевода лесных земель в населенные в <АДРЕС> Гайвинского лесничества Закамского лесхоза площадью 1,7га под расширение коллективного сада №... (л.д. 15). Согласно заключению государственной экологической экспертизы №02-05/2001, проведенной <АДРЕС> комитетом по охране природы от (дата) года, возможен перевод лесных не покрытых лесом земель в лесах 1 гр. в населенные под расширение садоводческого кооператива №... в <АДРЕС> Гайвинского лесничества Закамского лесхоза <АДРЕС> на пл.1,7га (л.д. 16).

Как следует из постановления губернатора <АДРЕС> №... от (дата) года, губернатор области просил Правительство РФ разрешить изъятие нелесных земель из состава городских лесов Закамского лесхоза, в том числе леса 1гр. <АДРЕС> Гайвинское лесничество площадью 1,7га для предоставления их садоводческому кооперативу №... для расширения коллективного сада (л.д. 26).

На запрос председателя СНТ «Коллективный сад №46» о зоне расположения участков с кадастровыми номерами 59:01:2310382:1 и 59:01:2310382:2. Управлением по экологии и природопользованию дан ответ от (дата) года, что земельный участок площадью 1,7га находился вне границ существующего в настоящее время Пермского городского лесничества (л.д. 56).

Председатель правления СНТ «Коллективный сад №46» письмом от (дата) обращался в департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с просьбой заключить договор аренды на право пользования дополнительно выделенным земельным участком с кадастровым номером 59:01:2310382:2 площадью 15 932 кв.м. (л.д. 52-53). Письмом департамента от (дата) в указанной просьбе отказано в связи с тем, что земельный участок частично расположен в территориальной зоне городских лесов (л.д. 54).

Земельный участок площадью 15 932 кв.м. (дополнительный земельный участок) поставлен на государственный кадастровый учет (дата) года, ему присвоен кадастровый номер 59:01:2310382:2, разрешенное использование – под существующий сад (л.д.40-41).

Из статьи 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР (дата) №... и действовавшего на момент предоставления земельного участка СНТ, следует, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст.68 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Статьей 84 Земельного Кодекса РСФСР предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.

В соответствии с ч.4 ст.11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» N66-ФЗ от (дата) года, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Истец Пономарева Т.Е. является членом СНТ «Коллективный сад №46», ей в пользование предоставлен земельный участок №... площадью <.....>., имеющий два кадастровых номера - №..., который был образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:2310382:2, предоставленного постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №... СНТ «Коллективный сад №46» в аренду на 50 лет.

Согласно кадастрового паспорта, составленного на (дата) года, земельный участок с кадастровым номером №... площадью <.....>., назначение: «под существующий сад» (л.д. 34-35), согласно кадастрового паспорта, составленного на (дата) года, земельный участок с кадастровым номером №..., площадью <.....> назначение: «под существующий сад», участки входят в территориальную зону «Природно-рекреационные зоны, Зона городских лесов, ГЛ» (л.д.37-38).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <АДРЕС>, утвержденными решением Пермской городской Думы от (дата) №... (в ред. от (дата) года, с изм. от (дата) года), к видам разрешенного использования земельных участков в зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков) относятся сады и огороды. Зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Согласно п.9 ст.3 указанных Правил, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Суд считает, что требования Пономарёвой Т.Е., подлежат частичному удовлетворению. За ней должно быть признано право собственности на земельный участок №... расположенный в СНТ «Коллективный сад №46» с кадастровым номером №..., общей площадью <.....>. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3, что подтверждается материалами межевого дела, кадастровым паспортом земельного участка, а также фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования т застройки горда Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от (дата) №143, представленной Департаментом градостроительства и архитектуры (л.д.113).

Удовлетворяя требования Пономарёвой Т.Е., в этой части, суд принимает во внимание, что с момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов. Возражений со стороны администрации <АДРЕС> по использованию земельного участка истцом не поступало. Ответчиком каких-либо действий, направленных на изъятие оспариваемого земельного участка у СНТ «Коллективный сад № 46» не предпринималось. Доказательств, свидетельствующих о незаконном характере пользования земельным участком садоводческим некоммерческим товариществом «Коллективный сад №46», не представлено.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии самовольного захвата указанного земельного участка.

Функциональными органами государственной (муниципальной) власти вопрос об оформлении земельного участка в пользование СНТ не решается с 90-х годов, другой возможности оформления земельного участка не имеется. Земельный участок в установленных границах поставлен на кадастровый учет. Отсутствие договора аренды земельного участка не должно влиять на права истца и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Условия, предусмотренные п.2.7. ст.3 Федерального закона от (дата) N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", соблюдены, испрашиваемый земельный участок входит в состав земли, предоставленной садоводческому товариществу до дня вступления в силу Федерального закона N137-ФЗ от (дата) года, был распределен в пользование истице и не подпадает под запреты предоставления, установленные действующим законодательством.

В части требований Пономарёвой Т.Е., о признании за ней права собственности на земельный участок №... с кадастровым номером №..., площадью <.....>., расположенный так же в СНТ «Коллективный сад №46», суд считает их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство.

В силу ст.ст.23,67 Лесного кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу ч.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. Согласно ч.9 ст. 85 ЗК РФ при этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В силу ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно ст.67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Лесного Кодекса РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 в ред. Федерального закона от (дата) N 442-ФЗ).

Согласно ст.11 ЛК РФ, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Согласно ст.105 ЛК РФ, в лесопарковых зонах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

5.1. В городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 настоящей статьи.

6. Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <АДРЕС>, утвержденных решением Пермской городской Думы от (дата) № 143, земельный участок №... с кадастровым номером №..., площадью <.....>. находится в зоне «Городских лесов -ГЛ» (л.д.113).

В соответствии с главой 2 Лесного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень видов использования лесов. Из данного перечня вытекает, что в городских (защитных) лесах разрешено три вида использования лесов: осуществление научно-исследовательской деятельности (приказ Рослесхоза от (дата) №... «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности»), осуществление рекреационной деятельности (Приказ Рослесхоза от (дата) №... «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности») и осуществление религиозной деятельности (Федеральный закон от (дата) № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»). В соответствии с п.2 ст.40, п.4 ст.41, п.3 ст.47 Лесного кодекса РФ определен исчерпывающий перечень условий предоставления лесных, участков. Леса могут быть предоставлены государственным или муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям в безвозмездное (срочное) пользование, а другим лицам в аренду. Данные условия предоставления лесных участков распространяются на все леса без исключений (лесной фонд, городские леса, сельские леса и др.)

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ определен порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности.

Так, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам.

Доводы истца, представителя 3-его лица СНТ «Коллективный сад №46» о том, что Постановлением губернатора <АДРЕС> от (дата) №... «Об изъятии нелесных земель из состава городских лесов Закамского лесничества», был фактически изменён правовой статус данной территории, и дополнительный земельный участок площадью 1,7 га, исключен из зоны городских лесов, суд считает не состоятельными.

Так на запрос суда, от Министра по управлению имуществом и земельным отношениям <АДРЕС> от (дата) года, получен ответ, следующего содержания на запрос суда о стадии исполнения Постановления губернатора <АДРЕС> от (дата) №... «Об изъятии нелесных земель из состава городских лесов Закамского лесхоза», сообщаем, что указанный в запросе земельный участок, входящий в состав городских лесов, ранее находившихся в составе лесного фонда Российской Федерации, распоряжением губернатора <АДРЕС> от (дата) №400-р «О передаче городских лесов муниципальным образованиям» передан в ведение муниципального образования «<АДРЕС>». В настоящее время в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от (дата) №... «Об определении количества лесничеств на территории <АДРЕС> и установлении их границ» указанный участок входит в состав городских лесов Пермского городского лесничества (л.д.137).

Таким образом, судом достоверно установлено, что несмотря на то, что дополнительный земельный участок площадью 1,7 га, был предоставленная СНТ в пользование, был выведен из лесных земель, исключен из государственного лесного фонда, в соответствии со статьей 68 Земельного Кодекса РСФСР, Администрацией <АДРЕС> было проведено согласование отвода земельного участка под существующие сады, но процедура отвода не была закончена, и указанный участок входит в состав городских лесов Пермского городского лесничества.

Испрашиваемый истицей в собственность земельный участок №... с кадастровым номером №..., площадью <.....>., расположенный в зоне городских лесов, не может ей быть представлен в собственность, в связи с тем, что это не предусмотрено Лесным Кодексом РФ. В соответствии со ст.9 Лесного Кодекса РФ, лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования.

Учитывая, что Пономарёвой Т.Е., заявлено, только о признании права собственности на земельный участок №... с кадастровым номером №..., площадью <.....>., суд считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Доводы истца, представителя 3-его лица СНТ «Коллективный сад №46» о длительности нахождения в пользовании сада дополнительного земельного участка площадью 1,7 га, не являются основанием для удовлетворения требований о признании права собственности на земельный участок №... с кадастровым номером №..., площадью <.....>., правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Пономарёвой Т.Е. право собственности на земельный участок №... с кадастровым номером №... площадью <.....>., расположенный в Садовом Некоммерческом Товариществе «Коллективный сад №46» по адресу: <АДРЕС>, Нижняя мостовая микрорайон 17б.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вом суде в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено (дата) года

Судья подпись А.В. Устименко

Копия верна

Судья А.В.Устименко