Решение по делу № 2а-2644/2021 от 27.04.2021

34RS0002-01-2021-003340-67

Дело № 2а-2644/2021

         РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации (России)

25 мая 2021 года                                                                г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.,

При секретаре судебного заседания Куроян М.А.,

с участием представителя административного истца - администрации Волгограда ФИО2, заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Волгограда к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области об уменьшении исполнительского сбора,

                                                                УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с административным исковым заявлением МО ОСПР по ОИП УФССП РФ по Волгоградской области об уменьшении исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, что 12.03.2021 г. судебным приставом-исполнителем МО ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО5. на основании решения Дзержинского районного суда г.Волгограда от 02.10.2019 г. по гражданскому делу № № в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № №-ИП с предметом исполнения: устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия путем осуществления финансирования и организации мероприятий по сохранности и восстановлению объекта культурного наследия – регионального значения «Братская могила советский воинов и мирных жителей 1942 года, с установлением срока проведения указанных мероприятий – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 08.04.2021 г. судебным приставом-исполнителем МО ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО6. в отношении должника – администрации Волгограда в рамках указанного выше исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, администрацией Волгограда 05.04.2021 года в Дзержинский районный суд Волгограда было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.10.2019 года по делу № 2а-№, однако до настоящего времени информация о рассмотрении данного заявления в администрацию Волгограда не поступала. Также, 08.04.2021 года административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление о приостановлении исполнительного производства, до настоящего времени результат рассмотрения заявления истцу неизвестен. Кроме того, административный истец указывает, что администрацией Волгограда предпринимались все возможные меры, направленные на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда. Направлялись соответствующие письма в адрес комитета по культуре, департамента финансов, военному комиссару Дзержинского и Центрального района Волгограда. Ссылаясь на положения Устава города-героя Волгограда, статьи 165,12,65,69,154,161,242 Бюджетного кодекса РФ, положения ФЗ от 05.04.2013 гожа № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», истец также полагал, что администрация Волгограда является бюджетной организацией, приняла все возможные меры для исполнения решения суда, в связи с чем просила суд уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 12596/21/34044-ИП, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО7 от 08.04.2021 года, на ? часть. Также административный истец просил суд восстановить срок на подачу настоящего административного иска.

          Представитель административного истца ФИО8. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО9. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

    Административные ответчики –представители МО ОСП и ОИП УФССП по Волгоградской области и УФССП по Волгоградской области, представитель заинтересованного лица- прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО10., заинтересованное лицо судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО11 изучив материалы административного дела, а также материалы исполнительного производства № №-ИП, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 18, 45, 46, 53, 55, 118 Конституции Российской Федерации гарантированная и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В силу положений ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

         Судом установлено, что на принудительном исполнении в МО ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области находятся исполнительное производство № № –ИП, возбужденное 12.03.2021 г. на основании исполнительного листа серии ФС № №, выданного 11.02.2021 г. Дзержинским районным судом г.Волгограда по административному делу № № по иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Волгограда, МБУ ЖКХ Дзержинского района г.Волгограда о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия, в отношении должника – Администрации Волгограда, на которого возложена обязанность устранить нарушения законодательства об объектах культурного наследия путем осуществления финансирования и организации мероприятий по сохранности и восстановлению объекта культурного наследия – регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей 1942 года» с установлением срока проведения указанных мероприятий – 10 месяцев с момента вступления в законную силу указанного решения суда.

Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства была направлена в адрес должника Администрации Волгограда и получена последним, что не оспаривается административным истцом в судебном заседании.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства администрации установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, она предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и при непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с нее будет взыскан исполнительский сбор, и в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава.

Администрацией требование исполнительного документа исполнено не было.

08.04.2021 года в адрес административного истца поступило требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Дзержинского районного суда г.Волгограда от 02.10.2019 г. по делу № № в пятидневный срок о дня поступления указанного требования.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судом срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области ФИО12. 08.04.2021 года в рамках указанного выше исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из постановления о взыскании исполнительского сбора следует, что оно является законным и обоснованным, вынесено по истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. По содержанию постановление соответствует требованиям ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». Постановление утверждено старшим судебным приставом отдела, а размер установленного к взысканию с должника исполнительского сбора не превышает предела, определенного ч. 3 ст 112 Закона.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора была направлена должнику и получена им, что следует из пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании.

Рассматривая требования Администрации Волгограда об уменьшении размера исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п.6. ст.112 Федерального закона №229-ФЗ).

Таким образом, должник самостоятельно выбирает способ судебной защиты.

Не оспаривая законности и обоснованности принятого ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора администрация Волгограда полагает, что имеются основания для снижения размера исполнительного сбора на 1/4.

Административный истец обратился с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, указывая на то, что Администрация города Волгограда является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Волгограде, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 11 июля 2018 года № 68/2024 на соответствующий год, согласно которому объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств представляются до 1 ноября текущего года, а поскольку решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 02.10.2019 г. вступило в законную силу 23.01.2020 г., то сведения о расходах, связанных с исполнением указанного решения суда в департамент финансов не представлялись.

Вместе с тем, в настоящее время со стороны должника принимаются все возможные меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес комитета по культуре администрации Волгограда неоднократно направлялась информация о потребности в бюджетных средствах на проведение ремонта, реконструкции, благоустройства воинских захоронений, мемориалов, памятников, памятных мест периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда, на 2019-2020, 2021-2022 годы, письма о включении объекта культурного наследия в заявку на выделение субсидии из бюджета Волгоградской области 2021 для реализации Федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 г.г.», что подтверждается письмами от 28.09.2020 года № 01-21/9220-20, от 23.09.2020 № 01-21/9095-20, от 28.01.2020 № 01-21/818-220.

Также, в адрес департамента финансов администрации Волгограда неоднократно направлялись обращения о выделении необходимых средств на разработку проектно-сметной документации, на проведение ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей 1942 года», о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе на выполнение мероприятий по содержанию объектов культурного наследия, что подтверждается письмами от 05.03.2020 № 01-21/2596-20, от 01.03.2021 № 01-21/1546.

Кроме того, с целью своевременного исполнения решения суда, администрацией Дзержинского района Волгограда, направлялась информация военному комиссару Дзержинского и Центрального районов города Волгограда о наличии на территории Дзержинского района Волгограда объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов и мирных жителей 1942 года», который нуждается в проведении ремонтно-восстановительных работ и который необходимо включить в конкурсный отбор на выделение субсидий из бюджета Волгоградской области 2021 для реализации федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 г.г.).

При этом, законодатель установил открытый перечень оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на том, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с виновно совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Так, согласно пункту 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность установленных судом обстоятельств, препятствующих администрации Волгограда в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО13. пятидневный срок исполнить требования исполнительного документа связана не с умышленным уклонением должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, а с наличием объективных препятствий для их исполнения.

Принимая во внимание имущественное положение должника, причины и степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу обоснованности заявленных Администрацией Волгограда требований об уменьшении исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Волгограда к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Волгограда на основании постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО14 от 08 апреля 2021 года по исполнительному производству №№-ИП на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

          Справка: решение принято в окончательной форме 28 мая 2021 года.

          Судья:                                                                         А.В. Серухина