Решение по делу № 2-3/27/2016 от 23.12.2015

Дело № 2-3/27/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Верхошижемье     «01» февраля 2016 года

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при секретаре Чайниковой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Исупова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхошижемского района Кировской области в интересах Оразаевой Ирины Юрьевны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Верхошижемского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Оразаевой И.Ю. к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что по обращению Оразаевой И.Ю. прокуратурой Верхошижемского района проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Проверкой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности министерства финансов Кировской области. Исковые требования основаны на положениях п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 75 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ч. 2 ст. 63 Основ законодательства «Об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 26.3.1. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Требования мотивированы тем, что Оразаева И.Ю. проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в Верхошижемскую ЦРБ на должность <данные изъяты>. В настоящее время она также работает в должности <данные изъяты> в КОГБУЗ «Верхошижемская центральная районная больница». До ДД.ММ.ГГГГ включительно Оразаева И.Ю. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С ДД.ММ.ГГГГ учреждение здравоохранения, где работает Оразаева И.Ю. передано из муниципальной собственности в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Верхошижемская центральная районная больница». Оразаева И.Ю. своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала. Всего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно документально подтвержденные затраты, понесенные Оразаевой И.Ю. на оплату коммунальных услуг, составили <данные изъяты> руб., в том числе: за электроэнергию - <данные изъяты> руб. (2012 г. - <данные изъяты> руб., 2013 г. - <данные изъяты> руб., 2014 г. - <данные изъяты> руб.); за отопление - <данные изъяты> руб. (2012 г. - <данные изъяты> руб., 2013 г. - <данные изъяты> руб., 2014 г. - <данные изъяты> руб.). Частичная компенсация коммунальных платежей Оразаевой И.Ю. за счет средств областного бюджета за указанный период составила <данные изъяты> руб., в том числе 2012 г. - <данные изъяты> руб., 2013 г. - <данные изъяты> руб., 2014 год - 7134 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг Оразаевой И.Ю. составила <данные изъяты> руб. Указанные нарушения ущемляют права, вытекающие из трудовых, жилищных и социальных прав медицинских работников государственных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, финансируемых из бюджета Кировской области. Просит взыскать с министерства финансов Кировской области в пользу Оразаевой Ирины Юрьевны затраты, понесенные ею на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб.

В судебном заседании заместитель прокурора Верхошижемского района Кировской области Исупов С.Ю., исковые требования поддержал, уточнил сумму иска, просил взыскать <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., так как размер оплаты за отопление в 2012 году ошибочно указан <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп, фактически оплачено <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., общая сумма затрат на отопление составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.

Истица Оразаева И.Ю. просила иск удовлетворить, дополнительно пояснила, что указанными льготами пользовалась до ДД.ММ.ГГГГ, в последнее время производили частичную компенсацию по коммунальным платежам. Просит восстановить срок исковой давности по иску о взыскании понесенных затрат на оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, так как срок пропущен по уважительной причине, неоднократно обращалась для получения документов, подтверждающих факт получения льгот до ДД.ММ.ГГГГ в Верхошижемскую ЦРБ, ЖКХ и энергосбыт, документы от теплоснабжающей организации не выдали, так как прежняя организация документы в архив на хранение не сдавала. В Верхошижемской ЦРБ пояснили, что документы уничтожены, а справку, где отражено, что расходы по коммунальным услугам оплачивались полностью, главный бухгалтер ЦРБ выдала в ДД.ММ.ГГГГ, после обращения в прокуратуру.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области по доверенности Орлова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В отзыве на иск указала, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ Просит проверить расчёт суммы иска с учётом применения срока исковой давности. Указывает также, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений сохраняют лица, пользовавшиеся данной льготой до ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения ею льготы до ДД.ММ.ГГГГ. Также указывает, что в соответствии с законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом обязательство субъекта РФ «Кировская область» перед ней выполнено в полном объеме. Иные льготы по коммунальным услугам медицинским работникам должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещены, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Данный вывод следует из буквального толкования ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции п. 50 ст. 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно указанной норме меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (ч. 6).

Статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.

Конституционный суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно- коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Согласно преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Таким образом, из смысла ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 г. следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Законом Кировской области № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлена система мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленной федеральным законодательством для этой категории работников.

Из материалов дела следует, что Оразаева И.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Верхошижемскую ЦРБ на должность <данные изъяты> и работает в данном учреждении по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ ГЛПУ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в МУЗ «Верхошижемская ЦРБ».

С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» реорганизовано в КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», где истица работает по настоящее время, что подтверждается копией трудовой книжки.

Из копии паспорта Оразаевой И.Ю. усматривается, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно диплому РТ № Оразаева И.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> медицинское училище по специальности «<данные изъяты>» и ей присвоена квалификация «<данные изъяты>».

Таким образом, Оразаева И.Ю. является квалифицированным медицинским работником, работает и проживает в посёлке городского типа.

Согласно справке КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», до ДД.ММ.ГГГГ Оразаева И.Ю. получала льготу по оплате коммунальных услуг в полном объеме (л.д.16).

Следовательно, право на получение льготы по оплате коммунальных услуг с учетом вышеуказанных норм права сохраняется за истицей и после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам ООО «<данные изъяты>», Кировского филиала ОАО «<данные изъяты>», счетам-квитанциям, кассовым чекам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истицей произведена оплата коммунальных услуг, в том числе отопления и электроснабжения занимаемого ею жилого помещения, в сумме <данные изъяты> руб., в том числе: за электроэнергию в 2012 г. - <данные изъяты> руб., в 2013 г. - <данные изъяты> руб., в 2014 г. - <данные изъяты> руб.; за отопление в 2012 г. - <данные изъяты> руб., в 2013 г. - <данные изъяты> руб., в 2014 г. - <данные изъяты> руб. Задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется.

Согласно справке, подписанной главным бухгалтером КОГБУЗ «Верхошижемская ЦРБ», Оразаевой И.Ю. выплачена компенсация расходов по оплате коммунальных услуг в 2012 г. - <данные изъяты> руб., в 2013 г. - <данные изъяты> руб., в 2014 год - <данные изъяты> руб.

Представителем ответчика Департамента финансов Кировской области в возражениях на исковое заявление заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Оразаева И.Ю. в судебном заседании просила восстановить пропущенный срок в части указанного ответчиком периода, так как он был пропущен по уважительной причине, потребовалось значительное время для сбора документов, которые были выданы только после обращения в прокуратуру.

В соответствии с ч.1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Суд находит причину пропуска срока обращения в суд уважительной и восстанавливает срок для подачи требований о взыскании понесенных на оплату коммунальных услуг затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ го по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлено, что по уважительной причине истица не могла обратиться своевременно в суд, так как при подготовке документов до обращения в прокуратуру сведения о том, что она являлась получателем льгот в установленном законом порядке, она истребовать не могла.

Кроме того, при решении вопроса о восстановлении срока суд принимает во внимание, что документами представленными суду, справкой медицинского учреждения и судебным решением от 25.09.2012 года мирового судьи судебного участка № 7 Верхошижемского района Кировской области достоверно подтверждается, что истица пользовалась указанными льготами в установленном законом порядке по ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно имеет право на меру социальной поддержки за весь указанный в иске период.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно представленным справкам, расчёту и платёжным документам, сумма затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, подлежащая взысканию, за весь период, на котором настаивает истица составляет <данные изъяты> копейка.

Суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истица, с ДД.ММ.ГГГГ является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

                  Восстановить пропущенный срок исковой давности.

                                      Иск удовлетворить.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Оразаевой Ирины Юрьевны затраты, понесенные медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расходы в размере <данные изъяты>рублей <данные изъяты> копейка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения, с 05.02.2016 года.

Судья                                                                        Т.Е. Зайцева