Решение по делу № 2а-295/2019 от 25.02.2019

Дело №2а-295/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каа-Хем                             25 марта 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Сат Ч.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДЕР. в интересах несовершеннолетней ДКА, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

ДЕР. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, в обоснование указав, что ее несовершеннолетий сын ДКА,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем. Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва место в садике не предоставлено. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в предоставлении места в ДОУ, обязать ответчика предоставить для ее сына место в ДОУ в пгт. Каа-<адрес>.

В судебное заседание административный истец ДЕР. не явилась, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление образования Кызылского кожууна САМ. не явился, извещен надлежащим образом, в письменном возражении просил отказать, указав, что удовлетворение требований административного истца повлечет нарушение прав других детей. В соответствии с ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица, поскольку их неявка при наличии сведений о надлежащем извещении, не является препятствием к судебному разбирательству.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Материалами дела установлено, что несовершеннолетний ДКА, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, в графе отец стоит прочерк, матерью указана ДЕР., о чем имеется запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Местом жительства истца является <адрес>

Из уведомления о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетний ДКА, зарегистрирован в общегородской очереди №.

Также установлено, что истец относится к категории «матери одиночки», имеющей несовершеннолетнего ребенка: ДКА,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается представленной справкой о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ИП ДЭЭ. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДЕР. работает в магазине «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. (п.З ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» постановлением № 24/1 от 28 февраля 2017 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Кызылского района Республики Тыва» (далее – Регламент).

Таким образом, из изложенных норм следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории пгт. Каа-Хем, лежит на органе местного самоуправления, а также его структурных подразделениях.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе и дошкольное.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Сторонами не оспаривалось, что ребенок истца не обладает правом приема в Учреждение.

Вместе с тем, согласно п.2.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетней ДКА, на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетней ДКА, места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что <данные изъяты> ( <данные изъяты>), то есть ДКА, подпадает под категорию детей, имеющих преимущественное право на зачисление в ДОУ, согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, администрацию Муниципального района «Кызылский кожуун» надлежит обязать предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского района несовершеннолетнему ДКА,, <данные изъяты> года рождения.

С учетом возраста ребенка, а также обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ДЕР. в интересах несовершеннолетней ДКА, к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в не предоставлении места ДКА, в дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетнему ДКА,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в первоочередном порядке, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2019 года (с учетом выходных дней).

Судья                                          В.К. Лопсан