Решение по делу № 2-4349/2018 от 17.04.2018

Дело № 2-4349/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием

представителя ответчика Зиновьевой О.А.,

третьего лица Рязанова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рязановой Г.И. к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

установил:

Рязанова Г.И. с учётом уточнений обратилась с требованиями к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 26.01.2009 и возложении обязанности выдать Рязановой Г.И. на состав семьи два человека государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 26.01.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Рязанов Ю.В. и администрация МР "Удорский".

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика против иска возражала.

Третье лицо Рязанов Ю.В. исковые требования поддержал.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Установлено, что Рязанова Г.И. с ** ** ** была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...

С ** ** ** Рязанова Г.И. зарегистрирована и проживает по адресу: ....

В данном жилом помещении также зарегистрирован супруг истца Рязанов Ю.В.

Рязанова Г.И. и Рязанов Ю.В. имеют по ... в праве собственности на данное жилое помещение. Ими дано обязательство о сдаче указанного жилого помещения при предоставлении социальной выплаты.

Сведений о наличии прав на иные жилые помещения, о сделках с ними материалы дела не содержат.

По состоянию на 04.06.1996 согласно сведениям Пенсионного фонда стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил ** ** **. Из них в период с ** ** ** – ** ** **

С ** ** ** Рязановой Г.И. назначена пенсия как инвалиду ... группы пожизненно.

На основании заявления от 24.04.2006 Рязанова Г.И. была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» по категории "Инвалиды", с составом семьи из двух человек, включая Рязанова Ю.В. с датой постановки на учёт с 26.01.2001.

На момент постановки на учёт – 26.01.2001 общий стаж составлял ** ** ** – работа и ** ** ** – ... от времени нахождения на пенсии, всего ** ** **

14.12.2017 Рязанова Г.И. обратилась в администрацию МР "Удорский" с заявлением (рапортом) о предоставлении ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Рязанской области как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на состав семьи из двух человек (включая Рязанова Ю.В.).

Учетное дело истца для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата было направлено в министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Письмом № 02-21-12/20007 15.01.2018 министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми уведомило администрацию МР "Удорский" и Рязанову Г.И. об отсутствии у последней права на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ с датой постановки на учет 26.01.2001, поскольку на дату постановки истицы на соответствующий учет ** ** ** общий стаж работы истицы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял ** ** **, что меньше требуемого законодательством 15-летнего общего стажа в работы в таких районах и местностях. Рязановой Г.И. было предложено разрешить вопрос о наличии у нее права на получение социальной выплаты в судебном порядке.

Полагая вывод ответчика не основанным на законе, истец обратилась в суд.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ; до 01.01.2018 – подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Подпрограмма), с 01.01.2018 – основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – Основное мероприятие), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050; утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (действовавших до 01.01.2018) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (действующих с 01.01.2018).

До 31.12.2002, в том числе в период постановки Рязановой Г.И. на соответствующий учет для предоставлении жилищной субсидии, условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливались Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2003 до 01.01.2012) было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

В силу действующей редакции ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Доказательств того, что по состоянию на ** ** ** Рязанова Г.И. состояла по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий суду не представлено.

Доказательств принадлежности Рязановым жилья в других регионах Российской Федерации или за ее пределами не предоставлено.

Общая продолжительность трудового стажа Рязановой Г.И. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на ** ** ** согласно сведениям Пенсионного фонда стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил ** ** **. Из них в период с ** ** ** ** ** **. На момент постановки на учёт – 26.01.2001 общий стаж составлял ** ** ** – работа и ** ** ** – ... от времени нахождения на пенсии, всего ** ** **

Истец при рассмотрении дела уточнила исковые требования и просила о признании права на получение государственного жилищного сертификата с даты постановки на учёт с 26.01.2009 и возложении обязанности выдать данный сертификат в порядке очерёдности с датой постановки на учёт 26.01.2009.

Суд рассматривает иск в пределах заявленных требований согласно положений ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 01.01.2003 до 01.01.2012) при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом приведенных выше положений законодательства и общих правил о действии нормативных правовых актов во времени и применении к отношениям, возникшим после введения их в действие, по состоянию на 26.01.2009 у Рязановой Г.И. отсутствовал необходимый пятнадцатилетний стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вместе с тем, Рязанова Г.И. длительное время состояла в очереди лиц, изъявивших желание выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, каких-либо действий, направленных на необоснованное получение субсидии, не предпринимала, жилья за пределами указанных районов не имеет, является инвалидом ... группы.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и материалами дела подтверждается, что к заявленной истцом дате – 26.01.2009 у Рязановой Г.И. требуемый по закону стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с учетом времени нахождения на пенсии) был приобретен.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Учитывая, что действиями должностных лиц администрации МР "Удорский" при постановке в 2006 году на учет истец была введена в заблуждение относительно наличия у нее права на получение жилищной субсидии, в результате чего лишилась возможности при достаточности необходимого стажа своевременно встать на учет, за Рязановой Г.И. в судебном порядке следует признать право на получение в порядке очередности государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 26.01.2009 на состав семьи из двух человек: Рязанова Г.И. и Рязанов Ю.В.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за Рязановой Г.И. право на получение в порядке очередности государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на состав семьи из двух человек: Рязанова Г.И. и Рязанов Ю.В., за счет средств федерального бюджета по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 26.01.2009.

Обязать министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми выдать Рязановой Г.И. государственный жилищный сертификат за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на состав семьи из двух человек: Рязанова Г.И. и Рязанов Ю.В., по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 26.01.2009, в порядке очередности и в соответствии с пунктами 44, 44(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                 Попов А.В.