Решение по делу № 33-2606/2024 от 18.03.2024

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2024 г. по делу №33-2606/2024

Судья Прозоров Д.В. Дело №13-3/9/2024, №2-3/222/2022

УИД 43RS0018-03-2022-000288-15

Кировский областной суд в составе судьи Костицыной О.М.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 апреля 2024 года дело по частной жалобе министерства образования Кировской области на определение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 февраля 2024 года, которым отказано в удовлетворении заявления министерства образования Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 13 октября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л :

Вступившим в законную силу решением Котельничского районного суда Кировской области от 13.10.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Кировской области, на КОГОБУ СШ г. Орлова Кировской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 года выполнить: ремонт фундамента и стены здания, 1945 года постройки, по адресу: <адрес>, с разборкой примыкания углов и с перевязкой узлов с получением целостности несущих ограждающих конструкций; устройство новой отмостки и бетонной площадки под эвакуационную лестницу вдоль наружной стены фасада здания, 1945 года постройки, по адресу: <адрес>. На министерство образования Кировской области возложена обязанность в срок до 01.07.2023 года профинансировать мероприятия по ремонту здания КОГОБУ СШ г. Орлова Кировской области, по адресу: <адрес>

Министр образования Кировской области Рысева О.Н. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения названого решения на срок до 31.12.2024, указав, что неполное финансовое обеспечение образовательной организации для выполнения требований, содержащихся в исковом заявлении, вызвано объективными, не зависящими от министерства образования обстоятельствами. В частности, для исполнения решения необходимо получение средств, выделяемых из областного и иного бюджета, которые в необходимом объеме до настоящего времени не выделены.

Определением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08.02.2024 в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения отказано.

В частной жалобе министр образования Кировской области Рысева О.Н. просит определение отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что для устранения нарушений требований законодательства требуются значительные финансовые средства в размере более <данные изъяты> руб. и временные затраты. Решение суда вступило в силу 22.11.2022, то есть уже после завершения формирования областного бюджета на 2023 год и плановый период. В соответствии с решением суда за счет средств субсидии выполнены работы по ремонту кровли здания школы и ремонту стены здания школы. Средства на выполнение решения суда в необходимом объеме до настоящего момента из областного бюджета не выделялись. Выделение дополнительных денежных средств из федерального бюджета в настоящее время не представляется возможным, собственные доходные источники у министерства образования отсутствуют. Вместе с тем, между министерством образования и КОГОБУ СШ г. Орлова заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2024 финансовом году субсидии в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в размере <данные изъяты> руб. Также КОГОБУ СШ г.Орлова на 2024 год предусмотрены средства субсидии на капитальный ремонт здания школы в размере <данные изъяты> руб. в рамках Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели от 29.12.2023 №ИЦ-45. Выполнение ремонтных работ планируется осуществить за счет вышеуказанных средств. Просит отменить определение суда и разрешить вопрос по существу.

В возражениях на частную жалобу прокурор Орловского района Кировской области Копысов А.А. указывает на законность определения судьи. Полагает доводы министерства об отсутствии денежных средств на исполнение решения суда несостоятельными. Считает, что отсрочка исполнения решения ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, которые могут находиться в образовательном учреждении, учитывая, что с 2021 года техническое состояние конструкций здания по совокупности признаков оценено как аварийное.

В соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Котельничского районного суда Кировской области от 13.10.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Кировской области, на КОГОБУ СШ г. Орлова Кировской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 года выполнить: ремонт фундамента и стены здания, 1945 года постройки, по адресу: <адрес> с разборкой примыкания углов и с перевязкой узлов с получением целостности несущих ограждающих конструкций; устройство новой отмостки и бетонной площадки под эвакуационную лестницу вдоль наружной стены фасада здания, 1945 года постройки, по адресу: <адрес>. На министерство образования Кировской области возложена обязанность в срок до 01.07.2023 года профинансировать мероприятия по ремонту здания КОГОБУ СШ г. Орлова Кировской области, по адресу: <адрес>

Решение суда сторонами не обжаловалось и 22.11.2022 вступило в законную силу.

Обращаясь с настоящим заявлением, министр образования Кировской области Рысева О.Н. просила суд предоставить отсрочку исполнения решения до 31.12.2024, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, дефицит бюджета, отсутствие в текущем 2023 году необходимых для выполнения капитального ремонта здания школы денежных средств.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки, судья районного суда, руководствуясь положениями ст. 203 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации», учитывая принцип равенства интересов сторон, то есть интересы не только должника, но и взыскателя, исходя из того, что указанные в заявлении основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта не относятся к исключительным обстоятельствам, препятствующим совершению исполнительных действий, а заявленный должником срок предоставления отсрочки исполнения решения не отвечает требованиям разумности, пришел к выводу об отсутствии оснований для отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами судьи районного суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемый вопрос, а также на представленных в дело доказательствах.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу приведенных норм права предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

В связи с указанным, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

Поскольку отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, при разрешении заявления об отсрочке исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на невозможность исполнения решения единовременно по причине отсутствия в областном бюджете достаточных денежных средств, указывал, что министерством образования принимаются все меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствует частичное исполнение школой мероприятий по решению суда, произведенных за счет средств субсидий на иные цели, отмечал, что денежные средства, необходимые для проведения капитального ремонта здания школы и, соответственно, исполнение решения суда, будут предоставлены КОГОБУ СШ г. Олова из областного бюджета посредством субсидии в 2024 финансовом году.

В подтверждение указанных доводов заявителем представлены: копия письма Губернатора Кировской области от 22.06.2023 «О направлении заявки» с приложением, копия соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели от 27.12.2022, копия дополнительного соглашения от 05.07.2023, копия письма Минпросвещения России от 18.10.2023 «Об отборе объектов» (с приложением), копия соглашения о предоставлении из областного бюджета областному государственному бюджетному (автономному) учреждению субсидии, копия соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели от 29.12.2023.

Указанные заявителем обстоятельства не носят исключительный характер и сами по себе не свидетельствуют о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Каких-либо доказательств наличия исключительных обстоятельств, создающих препятствия для исполнения решения суда, должником не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования, его недостаточного выделения на указанные цели, необходимость проведения конкурсных процедур, таковыми обстоятельствами вопреки доводам жалобы не являются.

Кроме того, доводы заявителя об исполнении решения в срок до 31.12.2024, носят вероятностный характер, и достаточными доказательствами не подтверждены.

В данном случае ответчиком должна быть обеспечена эффективная возможность принятия организационных мер, необходимых для исполнения судебного постановления, что должником в достаточной мере выполнено не было.

Между тем, еще в мае 2021 года в результате проведения обследования здания ООО «Кировская экспертно-строительная организация» было установлено, что старая часть здания КОГОБУ СШ г.Орлов по адресу: <адрес> 1945 года постройки, имеет значительные дефекты и повреждения. Существует вероятность обрушения: угла стены со стороны улицы Ленина, а также участка кирпичной стены оконного проема. Техническое состояние конструкций крыши, кровли, конструкций здания (стена и фундамент) по совокупности признаков оценено как аварийное. Отдельные конструктивные элементы здания фундамента и несущей стены на момент обследования имеют физический износ: фундамент - 74%, стена - 70%, дальнейшая эксплуатация помещений пристроя 1-го и 2-го этажей (санитарно-бытовые, коридоры, лыжная комната, кабинет) не удовлетворяют требованиям механической безопасности.

Непроведение капитального ремонта старой части здания школы, 1945 года постройки, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Решение суда от 13.10.2022 вступило в законную силу 22.11.2022, однако до настоящего времени не исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, свидетельствующих о невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, суд первой инстанции правомерно отказал министерству образования Кировской области в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от 13.10.2022, поскольку ее предоставление в данном случае приведет лишь к затягиванию исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Доводы частной жалобы о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об обстоятельствах дела и с оценкой, данной судом представленным доказательствам, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не усматривает, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены определения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

При указанных выше обстоятельствах и поскольку исключительных обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение решения, не установлено, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, реализация которого должна происходить с учетом интересов не только должника, но и взыскателя, а в данном случае неопределенного круга лиц, исходя из срока, на который заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения (до 31.12.2024), оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного вопроса, судом не допущено.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 08 февраля 2024 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Судья О.М. Костицына