Решение по делу № 2-37/2023 (2-960/2022;) от 08.11.2022

Дело № 2 – 37/2023 (УИД 53RS0003-01-2022-001347-05)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года                       г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием старшего помощника прокурора Валдайского района Новгородской области В.В. Соловьевой,

истца А.Б. Пензиной,

представителя ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области М.В. Быстровой,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, И.А. Садчикова, Н.Ю. Садчиковой, Н.М. Михайловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах Пензиной Анны Борисовны, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Синитенкову Борису Александровичу, Болтуновой Ирине Григорьевне, Синилиной Оксане Николаевне, Козловой Елене Валерьевне, Григорьеву Алексею Валерьевичу, Монаковой Станиславе Сергеевне, Григорьевой Полине Алексеевне об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту интересов Пензиной А.Б., обратился в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) об обязании совершить определенные действия, уточнив в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) исковые требования, просил возложить на Администрацию обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт полов и седалищных конструкций помещений туалетных комнат, расположенных на первом этаже в <адрес> в г. Валдай Новгородской области. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе обследования туалетных комнат в многоквартирном жилом доме, адрес которого указан выше, проведенного прокуратурой Валдайского района 20.07.2022 в связи с обращением Пензиной А.Б., установлено, что данные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ, в том числе установлено, что полы прогнили, их уровень значительно снизился, несущие лаги находятся в неудовлетворительном состоянии, нахождение граждан в указанных помещениях опасно для их жизни и здоровья. Указанный многоквартирный дом включает в себя восемь квартир, три из которых находятся в собственности Валдайского городского поселения и предоставлены в пользование гражданам по договорам социального найма жилого помещения. На первом этаже данного многоквартирного дома находятся четыре квартиры, три из которых находятся в собственности ответчика, а также две туалетные комнаты, используемые для обслуживания указанных квартир. Длительное время ответчиком не принимаются меры к надлежащему содержанию и ремонту помещений туалетных комнат. 27.07.2022 прокуратурой района по указанному факту в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и отклонено. Поскольку указанный многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме, в полномочия СНКО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области», установленные ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) обязанности, в том числе ремонт туалетных помещений (общедомового имущества) не входит, указанные требования предъявлены к Администрации, в том числе как к собственнику квартир в многоквартирном доме. Истец материальный <данные изъяты>, по состоянию здоровья, в силу юридической неграмотности не может самостоятельно осуществить защиту своих прав, в связи с чем прокурор просит восстановить нарушенное право Пензиной А.Б. путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Синитенков Б.А., Болтунова И.Г., Синилина О.Н., Козлова Е.В., Григорьев А.В., Григорьева П.А. в лице законных представителей, Монакова С.С., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Садчиков И.А., Садчикова Н.Ю., Садчикова К.И. в лицах законных представителей, Михайлова Н.М., Михайлов С.В., Пензин В.Г., Пензин Т.В., Синилин А.А., Синилин С.С., Синитенкова Ю.В., Синитенков С.Б., Болтунова Е.А. в лице законного представителя, Болтунова С.А. в лице законного представителя, Болтунова Т.Н., Лебедева Л.Н., Лебедев А.В. в лице законного представителя, для дачи заключения привлечен комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Соловьева В.В. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Материальный истец Пензина А.Б. просила удовлетворить исковые требования прокурора, объяснила, что в ее пользовании и в пользовании членов ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения находится <адрес> многоквартирном жилом доме по указанному выше адресу, которая не обеспечена коммунальными удобствами. Многоквартирный жилой дом, адрес которого указан выше, представляет из себя двухэтажное здание, на каждом этаже которого расположены четыре квартиры и две туалетные комнаты, используемые для обслуживания квартир, расположенных на соответствующем этаже. Порядок пользования туалетными комнатами каким-либо актом не определен, сложился пользователями. Собственники квартир, расположенных на втором этаже указанного многоквартирного дома самостоятельно провели ремонт туалетных комнат, находящихся в их пользовании, ремонтировать туалеты, находящиеся на первом этаже дома, отказываются. Посещение туалетных комнат, находящихся в пользовании жильцов первого этажа многоквартирного дома, опасно для жизни и здоровья, полы в туалетах прогнили, проваливаются, несущие лаги сгнили, седалищные конструкции в помещениях «завалились», их использование опасно для жизни и здоровья. Поскольку квартира, находящаяся в ее (Пензиной А.Б.) пользовании принадлежит на праве собственности Администрации, использование помещений туалетных комнат, расположенных на первом этаже указанного дома, невозможно, ответчик, как собственник помещений, обязан провести ремонт туалетных комнат, просит удовлетворить требования.

Представитель ответчика – представитель Администрации Быстрова М.В. исковые требования прокурора не признала, объяснила, что обязанность по проведению капитального ремонта туалетных комнат, расположенных на первом этаже многоквартирного дома по указанному выше адресу, необходимо возложить на всех собственников жилых помещений указанного дома.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Садчиков И.А., Садчикова Н.Ю., Михайлова Н.М. полагали исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, объяснили, что посещение туалетных комнат, находящихся в пользовании жильцов первого этажа многоквартирного дома, опасно для жизни и здоровья, их использование ввиду неудовлетворительного состояния, практически невозможно.

Соответчики Болтунова И.Г., Козлова Е.В., Синилина О.Н., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Пензин В.Г., Пензин Т.В., Синилин А.А., Синитенкова Ю.В., Синитенков С.Б., Садчикова К.И. в лицах законных представителей, представитель комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Соответчики Синитенков Б.А., Григорьев А.В., Монакова С.С., Григорьева П.А. в лицах законных представителей, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Михайлов С.В., Синилин С.С., Болтунова Е.А., Болтунова С.А., Болтунова Е.А., Болтунова С.А., Болтунова Т.Н., Лебедев А.В., Лебедева Л.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещались судом по местам их регистрации посредством направления заказанных писем, однако почтовая корреспонденция получена адресатами не была. Заказные письма возвращены в связи с истечением срока хранения корреспонденции. Принимая во внимание, что о месте и времени судебного разбирательства указанные лица извещались по местам их регистрации, факт неполучения извещений, направленных судом, расценивается как отказ от получения судебных извещений, их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения истца процессуального Соловьевой В.В., истца материального Пензиной А.Б., представителя ответчика – представителя Администрации Быстровой М.В., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Садчикова И.А., Садчиковой Н.Ю., Михайловой Н.М., показания свидетеля Шанталова С.Г., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку предъявление указанного иска вызвано необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов Пензиной А.Б. и в связи с ее письменным обращением в прокуратуру района о нарушении ее прав, принимая во внимание состояние здоровья последней, суд приходит к выводу о правомерности подачи иска прокурором в интересах Пензиной А.Б., права которой нарушены.

        Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

    Установлено, что многоквартирный жилой <адрес> в г. Валдай Новгородской области является двухэтажным строением, включает в себя восемь квартир, построен и введен в эксплуатацию в 1973 году.

    Право собственности на <адрес> в г. Валдай зарегистрировано за Валдайским городским поселением. Иные жилые помещения находятся в собственности граждан, в том числе, право собственности на <адрес> многоквартирном доме по указанному выше адресу зарегистрировано за Синитенковым Б.А., на <адрес> – за Монаковой С.С. и Григорьевой П.А., на <адрес> – за Болтуновой И.Г., на <адрес> – за Синилиной О.Н., на <адрес> – за Козловой Е.В. о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

    23.06.2011 между администрацией Валдайского городского поселения и Пензиной А.Б. заключен договор № социального найма жилого помещения, по условиям которого администрация Валдайского городского поселения сдала, а Пензина А.Б. и члены ее семьи приняли жилое помещение – <адрес> в г. Валдай во владение и пользование для проживания в нем.

    Материалами дела подтвержден факт сдачи администрацией Валдайского городского поселения жилого помещения – <адрес> доме по указанному выше адресу во владение и пользование для проживания в нем нанимателю Михайловой Н.М. и членам ее семьи.

На основании решения Совета депутатов Валдайского городского поселения от 27.08.2015 № и от 27.01.2016 №, решения Думы Валдайского муниципального района от 28.08.2015 №, ст. 33.1 Устава Валдайского муниципального района администрация Валдайского городского поселения реорганизована в форме присоединения к администрации Валдайского муниципального района, является ее правопреемником и исполняет ее полномочия.

12.04.2021 между Администрацией и Садчиковым И.А. заключен договор № социального найма жилого помещения, по условиям которого Администрация передала Садчикову И.А. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, – <адрес> в г. Валдай для проживания в нем.

Материалами дела подтверждены факты обращений Пензиной А.Б. 24.07.2020 и 02.04.2021 в Администрацию в связи с ненадлежащим содержанием ответчиком общего имущества многоквартирного дома – туалетных комнат в жилом доме.

12.04.2021 Администрацией проведено обследование мест общего пользования (туалетных комнат), расположенных на первом этаже многоквартирного дома по указанному выше адресу. В ходе обследования установлено, что два туалета на первом этаже многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального (текущего) ремонта. По результатам проверки в связи с тем, что в указанном доме отсутствует обслуживающая и управляющая компания, дом находится в непосредственном управлении, при этом доля муниципальной собственности составляет 31 %, Администрацией было предложено провести собрание собственников и нанимателей многоквартирного дома и утвердить работы по капитальному ремонту туалетов.

    04.06.2021 и 05.08.2021 по вопросу ремонта туалетных комнат были проведены собрания собственников жилых помещений, которые были признаны неправомочными в связи с отсутствием необходимого числа участников собрания.

20.07.2022 в период времени с 14 часов 00 минут по 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки по вопросу возможных нарушений жилищного законодательства при участии представителя жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Администрации проведено обследование мест общего пользования, а именно, помещений, в которых расположены туалеты, обслуживающие <адрес> (первый этаж многоквартирного дома по адресу: <адрес>). В ходе обследования установлено, что пол в указанных помещениях проваливается, туалеты находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

27.07.2022 прокуратурой района по указанному факту в адрес Главы Валдайского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Установлено, и не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, что ремонт помещений туалетных комнат до настоящего времени не проведет.

Как следует из письма государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Новгородской области» от 17.01.2023, в ходе визуального осмотра общего имущества (санузлов) жилого дома по адресу: <адрес>, выявлено, что перекрытия в санузлах находятся в аварийном состоянии, конструкция, расположение и санитарно-техническое оборудование туалетных комнат не отвечают требованиям действующей нормативной документации, нахождение в помещениях санузлов представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан. Из выводов консультанта, государственного жилищного инспектора отдела технического надзора Лучина М.А. следует, что конструкции пола, а также седалищных деревянных конструкций туалетных комнат первого этажа многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу находятся в непригодном к эксплуатации, аварийном состоянии. Для дальнейшей эксплуатации данных помещений необходимо проведение капитального ремонта полов и седалищных конструкций.

Из показаний свидетеля Шанталова С.Г., замещающего должность ведущего инженера государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства Новгородской области» следует, что 13.01.2023 им произведен осмотр помещений туалетных комнат многоквартирного жилого дома, расположенного по указанному выше адресу. В ходе осмотра установлено, что туалетные комнаты вынесены в отдельный блок дома и представляют собой деревянную конструкцию, основанную на деревянных элементах, которые от времени пришли в негодность, под весом тела человека возможно обрушение данных элементов. Помещения туалетных комнат находятся в аварийном состоянии, требуют капитального ремонта.

Представитель ответчика не оспаривал необходимость проведения именно капитального ремонта помещений туалетных комнат, ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлять отказался.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлена необходимость проведения капитального ремонта туалетных комнат на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

    Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (подп. 6 п. 1 ст. 14 Закона). Соответственно полномочия по содержанию жилищного фонда федеральным законодательством прямо отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

        Аналогичная норма содержится в статье 14 ЖК РФ согласно которой на орган местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

        Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

        Аналогичная правовая норма содержится в ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

    В силу п. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

    В соответствии с ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

    Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

        Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Аналогичные обязанности наймодателя установлены и п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315.

    В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что капитальный ремонт туалетных комнат спорного многоквартирного дома не проводился с момента его введения в эксплуатацию, то есть с 1973 года. На момент приватизации первой квартиры, то есть по состоянию на 1999 году (наниматель Козлова Е.В.) срок эксплуатации дома являлся значительным, обязанность по проведению капитального ремонта туалетных комнат своевременно и в необходимых объемах наймодателем на тот момент исполнена надлежащим образом не была.

        Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела III ЖК РФ.

    В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с указанным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

    В силу п. 1 ст. 190.1 ЖК РФ в случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой многоквартирный дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями настоящей статьи проводит орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (далее бывший наймодатель). В случае, если за счет средств соответствующих бюджетов проведен капитальный ремонт только отдельных элементов общего имущества в многоквартирном доме, обязанность бывшего наймодателя по проведению капитального ремонта распространяется на те элементы общего имущества в многоквартирном доме, капитальный ремонт которых не был проведен.

Таким образом, обязанность по производству капитального ремонта, как общего имущества, так и жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

При этом данная обязанность сохраняется у наймодателя как перед гражданами, приватизировавшими жилые помещения до передачи дома в управление, так и перед гражданами, являвшимися на момент передачи дома в управление нанимателями жилых помещений в объеме обязательств, установленных законом применительно к договору социального найма.

        Таким образом, с учетом изложенных выше положений закона, доводы Администрации о том, что капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома должен производиться за счет собственников жилых помещений, не основан на законе, поскольку обязанность жильцов содержать общее имущество в силу ст. 158 ЖК РФ возникает только после проведения капитального ремонта бывшим наймодателем, которым в данном случае является Администрация. Доказательств того, что общие помещения с иным общим имуществом в многоквартирном доме передавались собственникам жилых помещений, в том числе ответчикам по делу, после капитального ремонта и данное имущество было пригодно для эксплуатации в полном объеме в настоящее время, суду не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что именно на Администрации лежит обязанность по организации проведения капитальных работ помещений туалетных комнат первого этажа многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу, в связи с чем требования прокурора к Синитенкову Б.А., Болтуновой И.Г., Синилиной О.Н., Козловой Е.В., Григорьеву А.В., Монаковой С.С., Григорьевой П.А. удовлетворению не подлежат.

        В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых мероприятий и работ по подготовке и производству капитального ремонта, принимая во внимание интересы жителей спорного многоквартирного дома, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда – в течении трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах Пензиной Анны Борисовны, – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в течение 03 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу провести капитальный ремонт полов и седалищных конструкций помещений туалетных комнат, расположенных на первом этаже <адрес> в г. Валдай Новгородской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах Пензиной Анны Борисовны, к Синитенкову Борису Александровичу, Болтуновой Ирине Григорьевне, Синилиной Оксане Николаевне, Козловой Елене Валерьевне, Григорьеву Алексею Валерьевичу, Монаковой Станиславе Сергеевне, Григорьевой Полине Алексеевне об обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.03.2023.

Судья: подпись:

Копия верна. Судья:                       И.А. Носова

     И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»________________ 2023 года.