Решение от 09.08.2021 по делу № 2-2036/2021 от 14.05.2021

    Дело № 2-2036 /2020

                            УИД 61RS0004-01-2021-003832-41

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2021 года                                   г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Бархо С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищенко ФИО5 к     Управлению государственной службы занятости населения Ростовской области, ГКУ РО «Центру занятости населения города Ростова-на-Дону» о признании незаконным требования о возврате денежных средств, признании незаконными действий по снятию с учета в качестве безработного

УСТАНОВИЛ :

    Мищенко С.А. обратилась в суд с иском, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в качестве безработной, получила пособие по безработице.

    Ответчик предъявил требование о возврате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год пособия по безработице в размере 24 411 рублей 29 копеек, поскольку полагает о том, что работа по договору в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» с июля 2020 года по сентябрь 2020 года, лишает истца права на получение пособия по безработице, поскольку в этот период времени истец работала.

    Истец предъявила иск к Управлению государственной службы занятости населения <адрес> просила суд признать незаконными требование ответчика по возврату 24411 рублей за 2020 год.

    Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что Мищенко С.А. осуществляет защиту своих гражданских прав, поэтому в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ суд пришел к выводу о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. (л.д.118).

    В период рассмотрения дела, Мищенко С.А. уточняла исковые требования, в редакции иска подписанной Мищенко С.А. ДД.ММ.ГГГГ, истец просит суд признать незаконны требование ГКУ РО «Центра занятости населения г. Ростова-на-Дону» по возврату 24 411 рублей за 2020 год, так как фиксированной зарплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год за период действия договора с «Эйвон» она не получала и трудовой договор с «Эйвон» не заключала. Признать незаконными действия ГКУ РО «Центра занятости населения г. Ростова-на-Дону» в отношении истца по снятию с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, так как истец не работала в этот период, не работает до настоящего времени, обязать устранить допущенное нарушение закона в отношении истца восстановить на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

    Мищенко С.А. извещена о дате, времени, месте рассмотрения дела, СМС сообщением в суд не явилась, просила в заявлении о рассмотрении дела в её отсутствие, что суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

     Представитель ответчика Управления государственной службы занятости населения <адрес> извещен о дате, времени, месте рассмотрения дела, в суд представитель не явился, ранее участвовавший представитель поддержал доводы письменных возражений, содержание которых сводится к пояснениям о том, что в качестве безработных в г. Ростове-на-Дону регистрацию выполняет ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» в этой связи исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат. (л.д.21).

     Привлечённый определением суда в досудебной подготовке от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», в суд делегировал представителя, который возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменных возражений, согласно которым, дистанционно, ответчик рассмотрел заявление истца, поданное через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России», зарегистрировал истица, в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, выплатил пособие по безработице. Из пенсионного фонда поступили сведения о трудовой занятости истца в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» с июля 2020 года по сентябрь 2020 года, с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о снятии истца с учета в качестве безработной, поэтому истцу предъявлено требование о возврате полученного за эти месяцы пособия в размере 24 411 рублей. Рассмотрев заявление истца, поданное ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, с выплатой пособия, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец снята с регистрационного учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установлено трудоустройство истца.

    Суд, определением указанным в протоколе судебного заседания, в порядке ч.2 ст. 224 ГПК РФ, привлек в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в дело в качестве третьего лица, на стороне ответчика без самостоятельных требований, государственное учреждение отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, представитель которого извещен о рассмотрении дела, в суд не явился, предоставил письменные документы, в подтверждение сведений о трудоустройстве истца.

    Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска исходя из следующего.

Судом установлено, что Мищенко С.А. дистанционно, через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России», через личный кабинет, обратилась с заявлением о регистрации в качестве безработной, в целях поиска подходящей работы.

Мищенко С.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована отделением ГКУ РО «Центром занятости населения города Ростова-на-Дону» в качестве ищущей работу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ признана безработной с назначением пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 4 500 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год из расчета 10 500 рублей (4 500 пособие по безработице и 6 000 рублей за несовершеннолетних детей). (л.д.22, 44-69).

Из государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, поступили сведения о трудоустройстве Мищенко С.А. в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» с июля 2020 года по сентябрь 2020 года. Информация о трудоустройстве Мищенко С.А. предоставлена ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани» в пенсионный фонд в соответствии с пп.2.2. ст. 11 ФЗ РФ «Об индивидуальном учете в системе обязательного страхования» поскольку общество производит отчисления страховых взносов по застрахованному лицу Мищенко С.А.(л.д.99-100).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ года     ГКУ РО «Центра занятости населения города Ростова-на-Дону» Мищенко С.А. снята с ДД.ММ.ГГГГ регистрационного учета в связи с получением пособия по безработице обманным путем. (л.д.52).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ РО «Центра занятости населения города Ростова-на-Дону» в соответствии п. 2 ст. 35 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации» принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения пособия обманным путём. (л.д.53, 72-84).

ГКУ РО «Центром занятости населения города Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту истца направлено письменное уведомление о необходимости возврата необоснованно полученного пособия с приложением квитанции и расчетного счета для возврата денежных средств в размере 24 411рублей. (л.д.3, 41, 97, 103).

В досудебном порядке истцу разъяснены основания и причина снятия с учета в качестве безработной, а также основания, предусмотренные законом в силу которых истец имеет обязанность возвратить 24 411рублей. (л.д. 22-25).

Судом установлено и подтверждается материалами дела Мищенко С.А. ДД.ММ.ГГГГ дистанционно, через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа в России», через личный кабинет, обратилась с заявлением о регистрации в качестве безработной, в целях поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ приказом отделения ГКУ РО «Центра занятости населения города Ростова-на-Дону» № Мищенко С.А. признана безработной, в соответствии со ст. 30-34.1, 34.2 ФЗ РФ от 19.04.1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» назначено получение пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлен период выплат пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в размере 1 500 рублей.

Из государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» поступили сведения    о трудоустройстве истца ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», Мищенко С.А. является продавцом - консультантом, указан постоянный характер работы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ РО «Центра занятости населения города Ростова-на-Дону» Мищенко С.А. снята с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в связи с признанием занятой по основаниям, предусмотренным в ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации».

Суд, оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ, предоставленные сторонаи доказательства, признает письменные доказательства, предоставленные ответчиком и третьим лицо, пенсионным органом, достоверными и относимыми, поскольку достоверность содержания сведений, указанных в таких документах, не опровергнута истцом.

Мищенко С.А. не предоставила доказательств, подтверждающих правоотношения с ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в этой связи, суд не имеет оснований для сомнений в достоверности сведений о трудовой деятельности истца в качестве консультанта в данном обществе, с июля 2020 года по сентябрь 2020 года, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

     Мищенко С.А. не оспаривает факта трудовой деятельности в ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», утверждая о временной занятости и нестабильности денежного дохода, полагая в связи с этим о праве на получение пособия по безработице.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения" (далее - Закон РФ от 19 апреля 1991 года), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

В соответствии со ст. 28, 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице является предоставленной государством гарантией социальной поддержки безработных, которое выплачивается при наличии определенных законом условий. Выплата пособия по безработице гражданину, признанному безработным согласно ст. 2 названного Закона, не ставится в зависимость от оснований увольнения работника и нарушения работодателем при увольнении трудового законодательства.

В силу статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"указанного закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным законом.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

        Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" предусмотрена обязанность гражданина, состоящего на учете в качестве безработного, сообщить центру занятости о трудоустройстве, в течение 3 рабочих дней.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отнесение лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, к категории занятых граждан, поименованных в ст. 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, в том числе наличия заключенного, действующего гражданско-правового договора, исключает возможность признания такого гражданина безработным, что в полной мере соотносится с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 N 2110-О, согласно которой федеральный законодатель посредством специального правового регулирования в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установил отсутствие работы и заработка или иного дохода в качестве критерия признания граждан безработными (ст. 3) и предоставления им, в частности, мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице. При этом в ст. 2 названного Закона законодатель определил круг лиц, считающихся занятыми, включив в их число граждан, выполняющих работы по указанным в абзаце пятом данной статьи договорам, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, и в связи с чем установил, что данные лица не имеют права на получение указанных мер социальной поддержки.

Таким образом, граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.

Анализ установленных судом фактических обстоятельств, в совокупности с приведенным выше законом, позволяют суду сделать вывод о том, что Мищенко С.А. имея обязанность по ежемесячному подтверждению сведений об отсутствии трудовой деятельности, предоставила ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» недостоверные сведения об отсутствии работы с июля 2020 года по сентябрь 2020 года, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в эти периоды Мищенко С.А. выполняла работу продавца-консультанта ООО «Эйвон Бьюти Продактс Компани», в связи с чем Мищенко С.А. необоснованно получила с июля 2020 года по сентябрь 2020 года пособие по безработице в размере 24 411 рублей, поэтому требование ответчика о возврате 24 411 рублей, приказы ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» о прекращении с одновременным снятием с учета в качестве безработной Мищенко С.А., соответствуют ст. 2, 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ :

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16.08.2021 ░░░░.