Решение по делу № 77-2820/2017 от 04.12.2017

    Судья Игонин Д.И.                                                            Дело №77-2820/2017

РЕШЕНИЕ

    13 декабря 2017 года                                                                       город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу защитника публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС») Максумовой Е.А. на решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МТС» по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее КоАП РТ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Максумовой Е.А., представителя Административной комиссии города Казани Фаттахова Д.Ф., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии города Казани от 7 августа 2017 года № .... ПАО «МТС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере         200 000 рублей за нарушение пункта 2.1.10 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории города Казани.

Решением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Максумова Е.А. просит постановление Административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 2.6 КоАП РТ неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2 - 3.7 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2.1.10 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории города Казани, утвержденного постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования города Казани от 12 декабря 2011 года № 8023, в случае проведения работ в зимний период (с 1 ноября по 31 марта) оформить акт промежуточной приемки работ по восстановлению разрушенных элементов благоустройства и дорог в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере.

Окончательное восстановление разрушенных элементов благоустройства и дорог производится в порядке, установленном в пункте 8.6 настоящего Положения, и сдается актом приемки в течение трех дней после завершения работ по окончательному восстановлению элементов благоустройства и дорог.

В случае систематического (более двух раз) нарушения сроков и порядка закрытия ранее выданных ордеров заказчику может быть отказано в получении разрешения на проведение земляных работ.

Административный орган, с мнением которого согласилась и судья районного суда, привлекая ПАО «МТС» к административной ответственности, исходил из того, что 16 июня 2017 года в 11 час. 50 мин. ПАО «МТС» допустило неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Казани, пункта 2.1.10 Положения об организации и проведения земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством территории города Казани, а именно работы по устройству приямков под ГНБ по ордеру от 9 ноября 2016 года № .... возле дома № 29Б по улице Белинского города Казани не закрыты актом приемки объектов благоустройства в трехдневный срок.

Между тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ордеру на производство земляных работ и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций и работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства № .... от 9 ноября 2016 года производство земляных работ разрешено с 10 ноября 2016 года по 24 ноября 2016 года (л.д.20). Акт промежуточной приемки работ по восстановлению разрушенных элементов благоустройства и дорог должен был быть оформлен в течение трех дней со дня истечения срока работ, указанного в ордере.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из того, что правонарушение не является длящимся, днем совершения правонарушения следует считать 28 ноября 2016 года – день неисполнения возложенной на ПАО «МТС» обязанности.

Постановление о привлечении ПАО «МТС» к административной ответственности вынесено административным органом 7 августа 2017 года за пределами 2-месячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, постановление Административной комиссии и решение судьи не могут быть признаны законными, они подлежат отмене, а производство по делу должно быть прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии города Казани от 7 августа 2017 года № ...., решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 ноября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ прекратить.

Жалобу защитника Максумовой Е.А. удовлетворить.

                                         Судья: