Решение по делу № 3а-382/2019 от 05.09.2019

дело № <...>а-382/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 6 сентября 2019 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре Булдаковой С.В.,

с участием прокурора Волгоградской

областной прокуратуры Бережного А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 Крылова Дмитрия Вадимовича о признании незаконными постановления Избирательной комиссии Волгоградской области № 121/985-6 от 3 сентября 2019 года «О переносе времени начала голосования на избирательном участке № 635 при проведении выборов Губернатора Волгоградской области и депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года», действий председателя и секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области,

установил:

постановлениями Волгоградской областной Думы от 5 июня 2019 года № 72/5329 и № 72/5330 на 8 сентября 2019 года назначены выборы Губернатора Волгоградской области и выборы депутатов Волгоградской областной Думы.

3 сентября 2019 года Избирательная комиссия Волгоградской области приняла постановление № 121/985-6 «О переносе времени начала голосования на избирательном участке № 635 при проведении выборов Губернатора Волгоградской области и депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года», которым время начала голосования на избирательном участке № 635 на выборах Губернатора Волгоградской области и депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года перенесено на 06-00 часов.

Не согласившись с приведённым выше постановлением, зарегистрированный кандидат в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 Крылов Д.В. обратился в суд с заявлением о признании его незаконным, противоречащим избирательному законодательству и отмене, а также о признании незаконными действий председателя Избирательной комиссии Волгоградской области Черячукина В.В. и секретаря этой же комиссии Ярылкина А.А., выразившихся в принятии и подписании указанного постановления. В обоснование заявленных требований истец указал, что оспариваемое постановление противоречит пункту 5 статьи 19 Закона Волгоградской области от 25 октября 2008 года № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» (далее - Закон Волгоградской области № 1751-ОД), не содержит причин, обосновывающих его принятие, и нарушает его права и законные интересы, как кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы. Кроме того, истец полагает, что перенос времени начала голосования является досрочным голосованием, что не обеспечивает равенства прав кандидатов и избирателей, ограничивая право избирателей в других районах города голосовать аналогичным образом на 2 часа раньше.

В судебное заседание не явились: административный истец Крылов А.В., административные ответчики - председатель Избирательной комиссии Волгоградской области Черячукин В.В. и секретарь этой же комиссии Ярылкин А.А., заинтересованные лица – представитель Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации и председатель участковой избирательной комиссии № 635 Завистовская Л.В, которые о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В направленном суду заявлении Завистовская Л.В. просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявления отказать.

С учётом положений части 3 статьи 243, частей 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии указанных выше лиц.

В ходе судебного заседания представитель истца Дёмин Г.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, дополнив его тем, что права Крылова Д.В. нарушаются, поскольку при рассмотрении вопроса о переносе времени начала голосования он и другие кандидаты, Избирательной комиссией Волгоградской области не извещались, о принятом постановлении уведомлены не были.

Представитель административного ответчика - Избирательной комиссии Волгоградской области Девятериков Д.А. возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства (место пребывания) избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. При совмещении дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, на референдуме Российской Федерации время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.

Статьёй 58 Закона Волгоградской области № 1751-ОД установлен порядок голосования, согласно которому голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Согласно этой же статьи, если на территории избирательного участка расположено место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению Избирательной комиссии Волгоградской области время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа (часть 1).

Таким образом, Избирательная комиссия Волгоградской области вправе принять решение о переносе времени начала голосования на избирательном участке, если на территории избирательного участка расположено место жительства (место пребывания) избирателей, рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом).

В этой связи являются несостоятельными доводы истца о том, что перенос времени начала голосования является досрочным голосованием.

Как установлено судом, на территории Красноармейского района г.Волгограда, в границах избирательного участка № 635, расположено предприятие с непрерывным циклом работы - Волгоградский филиал ООО «Омсктехуглерод», основным видом деятельности которого является «химическое производство/ производство прочих химических продуктов», что подтверждается сведениями из открытых источников информации и никем не оспаривается.

Из материалов дела следует, что 29 августа 2019 года в территориальную избирательную комиссию Красноармейского района г.Волгограда обратился директор Волгоградского филиала ООО «Омсктехуглерод» Барадушко С.И. с заявлением о рассмотрении вопроса о переносе времени начала голосования 8 сентября 2019 года на избирательном участке № 635 на 6.00 часов, для обеспечения возможности проголосовать работникам предприятия, которые будут задействованы на производстве в день выборов. При этом Барадушко С.И. указал, что в названный день в режиме двенадцатичасовой рабочей смены (с 8.00 до 20.00 часов) на предприятии будут задействованы более 100 человек, которые подали заявления о включении их в список избирателей по месту нахождения на выборах 8 сентября 2019 года на избирательный участок № 635, в границах которого находится предприятие ООО «Омсктехуглерод» Волгоградский филиал.

Из приложенных к указанному выше заявлению правил внутреннего трудового распорядка ООО «Омсктехуглерод» и графиков сменности на 2019 год следует, что 8 сентября 2019 года продолжительность смены на предприятии составит 11 часов - с 8.00 до 20.00 часов, с двумя перерывами по 30 минут. Кроме того, на предприятии будут работать смены в период с 7.30 до 19.15 часов, с 8.00 до 19.00 часов.

30 августа 2019 года территориальная избирательная комиссия Красноармейского района г.Волгограда приняла решение (постановление № 94/284) обратиться в Избирательную комиссию Волгоградской области для согласования переноса начала времени голосования на избирательном участке № 635 при проведении выборов 8 сентября 2019 года на два часа ранее.

3 сентября 2019 года на заседании Избирательной комиссии Волгоградской области было принято постановление № 121/985-6 «О переносе времени начала голосования на избирательном участке № 635 при проведении выборов Губернатора Волгоградской области и депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года». В заседании комиссии приняли участие председатель Избирательной комиссии Волгоградской области Черячукин В.В., заместитель председателя избирательной комиссии Чернышков Ю.В., секретарь Избирательной комиссии Волгоградской области Ярылкин А.А., члены Избирательной комиссии с правом решающего голоса: Васильев С.В., Маргиани О.А., Стоян И.В., Строганов О.В., Фатеева Н.М., Чеботарёвай Е.А., работник аппарата Избирательной комиссии Волгоградской области Николаева Е.А. Постановление комиссии было принято единогласно, при наличии кворума, что подтверждается протоколом заседания № 121 от 3 сентября 2019 года.

Оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Волгоградской области.

Таким образом, исходя из приведённых выше норм федерального и регионального избирательного законодательства, учитывая то обстоятельство, что на территории избирательного участка № 635 расположено место жительства (место пребывания) избирателей, работающих на предприятии с непрерывным циклом работы - Волгоградского филиала ООО «Омсктехуглерод», рабочее время которых совпадает со временем голосования, Избирательная комиссия Волгоградской области была вправе принять решение о переносе времени начала голосования на 6.00 часов. Процедура принятия решения не нарушена.

По указанным выше мотивам являются несостоятельными доводы истца об отсутствии у Избирательной комиссии Волгоградской области оснований для принятия оспариваемого постановления.

Также являются несостоятельными доводы представителя административного истца о том, что Избирательная комиссия Волгоградской области в оспариваемом постановлении должна была изложить основания и мотивы его принятия для того, чтобы было понятно, в связи с чем принималось указанное постановление, поскольку отсутствие в тексте постановления мотива его принятия при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о его незаконности.

Доводы представителя истца о незаконности постановления и нарушении прав Крылова Д.В., не извещённого Избирательной комиссией Волгоградской области о рассмотрении вопроса о переносе времени начала голосования, также являются несостоятельными, поскольку рассмотрение такого рода вопросов на заседании избирательной комиссии с обязательным участием зарегистрированных кандидатов избирательным законодательством не предусмотрено. Как установлено судом, оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Волгоградской области, истцу о нём стало известно заблаговременно, до дня выборов. При таком положении он не лишён возможности направить на избирательный участок № 635 своих наблюдателей ко времени начала голосования.

Нельзя признать состоятельными доводы представителя истца о незаконности принятого постановления по мотиву отсутствия у Избирательной комиссии Волгоградской области списка работников предприятия, подавших заявления о голосовании на избирательном участке № 635, поскольку наличие такой информации не является обязательным условием для принятия избирательной комиссией решения о переносе времени начала голосования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ и Постановлением ЦИК России от 6 июня 2018 года № 161/1316-7 «О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации» срок подачи заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествовавшему дню голосования.

С учётом того, что оспариваемое постановление было принято 3 сентября 2019 года, избиратели до настоящего времени не лишены права подать заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения.

Таким образом, Избирательная комиссия Волгоградской области при наличии информации о нахождении на территории избирательного участка № 635 предприятия с непрерывным циклом производства, на котором в день голосования будут работать избиратели, рабочее время которых совпадает со временем голосования, правомерно перенесла время голосования на два часа раньше, создав тем самым условия, позволяющие реализовать этим лицам своё активное избирательное право в полном объёме.

Оспариваемое постановление права административного истца не нарушает, поскольку перенос начала времени голосования не сокращает, а увеличивает общее время голосования на этом избирательном участке; все зарегистрированные по указанному избирательному округу кандидаты, в том числе Крылов Д.В., находятся в равном положении, ввиду чего провозглашённый в статье 39 Федерального закона № 67-ФЗ принцип равенства всех кандидатов не нарушается.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что постановление № 121/985-6 от 3 сентября 2019 года принято избирательной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий с соблюдением порядка, установленного Регламентом Избирательной комиссии Волгоградской области (утверждён постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области 15 февраля 2017 года № 8/54-6), действующему избирательному законодательству не противоречит и не нарушает права, свободы и законные интересы кандидата Крылова Д.В, в силу чего не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Волгоградской областной Думы по Красноармейскому одномандатному избирательному округу № 19 Крылова Дмитрия Вадимовича о признании незаконными постановления Избирательной комиссии Волгоградской области № 121/985-6 от 3 сентября 2019 года «О переносе времени начала голосования на избирательном участке № 635 при проведении выборов Губернатора Волгоградской области и депутатов Волгоградской областной Думы 8 сентября 2019 года», действий председателя и секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации через Волгоградский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия окончательной форме.

Судья подпись Жданова С.В.

решение в окончательной форме

принято 6 сентября 2019 года

Судья подпись Жданова С.В.

Копия верна

Судья Волгоградского

областного суда Жданова С.В.