Решение по делу № 5-478/2017 от 11.12.2017

Дело № 5-478/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка     20 декабря 2017 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачёв А.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания» Плигиной Т.Н., действующей на основании доверенности от 17 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания», расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ленина, д.58, ИНН №,

установил:

25 октября 2017 года в 10 часов 10 минут в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Рузаевская городская управляющая компания», являясь управляющей компанией по обслуживанию жилого многоквартирного <адрес>, в своей деятельности нарушило требования статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - не провело дезинсекцию подвального помещения указанного многоквартирного жилого дома, что является нарушением требований пунктов 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Подвальное помещение жилого <адрес> затоплено сточными канализационными водами на глубину более 1 метра, ощущается стойких запах канализационных сточных вод. Надлежащая очистка, осушение, проветривание указанного подвального помещения не произведена. При осмотре здания жилого <адрес> было установлено, что с южной стороны в результате существенного затопления подвального помещения указанного жилого дома сточные воды просачиваются сквозь фундамент и вытекают на рельеф местности, разливаясь в южном направлении на прилегающую к указанному жилому дому территорию. Согласно протокола исследования от 27.10.2017 года проб почвы подвергнутой затоплению сточными водами вытекающими из подвального помещения указанного жилого дома – показатель индекса БГКП – 100 и индекса энерококков 10, относятся к умеренно-опасной категории. Данный факт является нарушением требований п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 2.3, 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", статьи 22 Федерального закона №52 –ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

После проведения административного расследования, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском районе Е.Н.Н. 6 декабря 2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственности «Рузаевская городская управляющая компания» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Рузаевская городская управляющая компания» Плигина Т.Н., действующая на основании доверенности от 17 июня 2017 года, факт нарушения юридическим лицом статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также указанных в протоколе об административном правонарушении пунктов СанПиН не признала. Судье объяснила, что ООО «РГУК» предприняло меры к устранению допущенных нарушений. Затопление подвального помещения произошло из-за засорения внешнего канализационного коллектора в результате нарушения эксплуатации общегородской системы водоотведения, в связи с чем 20 и 23 октября 2017 года в адрес ООО «Рузканал» были направлены претензии по устранению нарушений в эксплуатации системы водоотведения. 20 октября 2017 года ООО «РГУК» произвело обследование подвального помещения <адрес>, в результате которого установлено, что канализационные воды в подвал поступают по причине засора дворовой канализации, о чем был составлен акт, подписанный комиссией и собственниками помещений <адрес>. Канализационный колодец, расположенный около <адрес>, не относится к зоне эксплуатационной ответственности ООО «РГУК», так как эксплуатационная ответственность управляющей компании установлена по внешней стене дома или вместе соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», внешней границей сетей электро-тепло-водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

С момента осуществления своей деятельности ООО «Рузканал» с регулярной периодичностью участились случаи аварийных ситуаций, связанных с засорением и выходом из строя систем водоотведения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Рузканал». ООО «РГУК» в связи с этим, также обращалось в межрайонную прокуратуру Рузаевского муниципального района и в Федеральную антимонопольную службу по Республике Мордовия. В ответе на обращения заместитель межрайонного прокурора Л.С.Н. сообщил, что доводы ООО « РГУК», указанные в обращениях, нашли свое подтверждение и директору ООО «Рузканал» внесено представление об устранении нарушений в сфере водоотведения.

При таких обстоятельствах ООО «Рузаевская городская управляющая компания» предприняло все меры для устранения затопления канализационными стоками.

В настоящее время подвальное помещение указанного дома находится в удовлетворительном состоянии, протечки инженерных коммуникаций не выявлено.

Просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания» прекратить.

Территориальный отдел в МО Рузаевка, Инсарском, Кадошкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без участия их представителей.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо ООО «Рузаевская городская управляющая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в редакции от 28.09.2010 года), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в редакции от28.09.2010 года), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в МО Рузаевка, Кадошкинском, Инсарском районах, поступило обращение граждан <адрес> по факту затопления и дезинсекции подвала указанного жилого дома. Управляющей компанией ООО «Рузаевская городская управляющая компания» не предпринимаются меры по своевременному осушению подвального помещения, ремонту инженерного оборудования (канализационных, водопроводных коммуникаций), вытекающие из подвального помещения сточные воды загрязняют почву на территории указанного многоквартирного дома, присутствует неприятный запах.

ООО «Рузаевская городская управляющая компания» является управляющей организацией и наделено функциями по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, в частности многоквартирного жилого <адрес>, следовательно, несет ответственность за ненадлежащее исполнение принятых обязательств по содержанию жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с пунктом 3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Судом установлено, что Обществом при управлении указанным многоквартирным домом имеет место нарушение вышеуказанных пунктов Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН.

При обследовании многоквартирного жилого <адрес> 25 октября 2017 года заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Е.Н.Н. выявлено, что подвальное помещение затоплено сточными канализационными водами на глубину более 1 метра, ощущается стойких запах канализационных сточных вод. Надлежащая очистка, осушение, проветривание указанного подвального помещения не произведена. С южной стороны дома в результате существенного затопления подвального помещения указанного жилого дома сточные воды просачиваются сквозь фундамент и вытекают на рельеф местности, разливаясь в южном направлении на прилегающую к указанному жилому дому территорию.

Протоколами лабораторных исследований №№3390 от 27.10.2017 года проб почвы подвергнутой затоплению сточными водами вытекающими из подвального помещения указанного жилого дома, зафиксировано, что показатель индекса БГКП – 100 и индекса энтерококков 10, относятся к умеренно-опасной категории.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

По делу установлено, что в местах разлива сточных вод из подвального помещения жилого дома, почва не соответствует нормативам по микробиологическим показателям.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-033.2. в почвах на территориях жилой застройки не допускается: по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений; по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы; по санитарно-паразитологическим показателям - наличие возбудителей кишечных паразитарных заболеваний (геогельминтозы, лямблиоз, амебиаз и др.), яиц геогельминтов, цист (ооцисты), кишечных, патогенных, простейших; по санитарно-энтомологическим показателям - наличие преимагинальных форм синантропных мух; по санитарно-химическим показателям - санитарное число должно быть не ниже 0,98 (относительные единицы). Почвы, отвечающие предъявленным требованиям, следует относить к категории "чистая".

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 455 от 06.12.2017 года, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не оспариваются законным представителем ООО «Рузаевская городская управляющая компания».

Виновность юридического лица ООО «Рузаевская городская управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле:

- протоколом об административном правонарушении № 455 от 06.12.2017 года;

- протоколом осмотра помещений и территории жилого <адрес> от 25.10.2017 г.,

- протоколами лабораторных исследований №№3390 от 27.10.2017 года проб почвы подвергнутой затоплению сточными водами вытекающими из подвального помещения жилого <адрес>,

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица;

- договором № 126/11 от 26.12.2011 года об управлении многоквартирным домом,

- уставом ООО «Рузаевская городская управляющая компания».

Таким образом, вина ООО «Рузаевская городская управляющая компания» в совершенном административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - установлена.

Доводы законного представителя юридического лица, что затопление подвального помещения произошло из-за засорения внешнего канализационного коллектора в результате нарушения эксплуатации общегородской системы водоотведения, являются безосновательными, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении данного дела, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует наличие самого факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а, именно, затопления жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений, что является недопустимым при эксплуатации жилого дома в силу п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10.

ООО «Рузаевская городская управляющая компания» в силу договора управления многоквартирным домом приняла на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества <адрес>, что предполагает собой публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Наличие представления Рузаевского межрайонного прокурора вынесенного в адрес ООО «Рузканал» по факту нарушений по технической эксплуатации и своевременной ликвидации аварий и повреждений централизованной системы водоотведения в г. Рузаевка не может служить основанием освобождения ООО «Рузаевской ГУК» от ответственности, поскольку указанное представление носит характер предостережения, то есть предупредительный характер.

Тот факт, что управляющая организация впоследствии устранила затопление подвального помещения жилого <адрес>, также юридического значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку событие административного правонарушения имело место быть.

Диспозицией данной статьи предусмотрено наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Рузаевская городская управляющая компания» в нарушении п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" допущен разлив сточных вод из подвального помещения жилого дома.

Вместе с тем, данное требование п 4.1.2 СанПиН не допускает сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в черте населенного пункта. Разлив сточных вод из подвального помещения многоквартирного жилого дома на прилегающую территорию дома, не относятся ни к промышленным, ни сельскохозяйственным, ни к городским, ни к ливневым сточным водам.

Кроме того, в силу пункта 1.2. требования настоящих санитарных правил распространяются на все поверхностные водные объекты на территории Российской Федерации, используемые или намечаемые к использованию для нужд населения, за исключением прибрежных вод морей.

А пункт 1.1. указанных Правил устанавливает гигиенические требования не только к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования, но и к условиям отведения сточных вод в водные объекты, к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

В связи с чем, указание на нарушение ООО «Рузаевская городская управляющая компания» пункта 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 подлежит исключению из предъявленного правонарушения указанного в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и проведении административного расследования, являющихся бесспорным основанием для прекращения производства по делу в отношении ООО «Рузаевская городская управляющая компания» и освобождения его от административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Рузаевская городская управляющая компания» не установлено.

Доказательств тяжелого финансового положения ООО «Рузаевская городская управляющая компания» не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер деятельности юридического лица, характер совершенных бездействий, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований, а также то обстоятельство, что доказательств привлечения ООО «Рузаевская городская управляющая компания» к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не представлено, суд полагает возможным назначить ООО «Рузаевская городская управляющая компания» административное наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах.

На основании изложенного, и, руководствуясь частью 3 статьи 23.1, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Рузаевская городская управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате на расчетный счет получателя:

ИНН 1326193381; КПП 132601001, УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с 04091788060), р/с 4010180900000010002, БИК 048952001 в ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск; ОКТМО 89643000, КБК 141 116 280 000 160 00 140, УИН 14104130007300018487.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия     А.В. Грачёв.