Решение по делу № 2а-8988/2017 от 18.10.2017

Дело № 2а-8988/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административного истца Мишарина А.А.,

представителя административного ответчика – Матвеева В.Ю., действующего на основании доверенности от 05.06.2017 года,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мишарина А.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия

УСТАНОВИЛ

Мишарин А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» в согласовании публичного мероприятия в виде митинга на запасном поле Республиканского стадиона, расположенного по адресу: ...

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ** ** ** обратился в Администрацию муниципального образования с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с датой его проведения ** ** ** с ** ** **., с указанием цели мероприятия.

По итогам рассмотрения его уведомления получен ответ Администрации города об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по причине несогласования с правообладателем и наличием на заявленной площадке детских мест, определенных для проведения мероприятий с детьми, с предложением по изменению места проведения публичного мероприятия в иных местах, определенных Правительством РК от 25.12.2012 года № 598.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика требования не признал, указав, что запрашиваемая в Уведомлении территория относится к спортивным объектам, находится в оперативном управлении ГАУ РК «Центр спортмероприятий», который на их запрос о возможности проведения публичного мероприятия ответил отказом. Муниципальное образование никак не связанно с территорий стадиона, поэтому они не могут провести согласование на тех объектах, которые не принадлежат муниципальному образованию. Законом субъекта определены места проведения публичных мероприятий. Положения Федерального закона делает упор именно на проведение публичных мероприятий в специально отведенных местах.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 года признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а проведение отдельными гражданами публичного мероприятия не должно создавать условий, при которых другие граждане произвольно лишались бы возможности по реализации своих прав в соответствии со сложившимися традициями и порядком.

На обеспечении реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан направлен Федеральный закон от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный Закон).

Из обстоятельств дела следует, что ** ** ** в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на ** ** ** с ** ** **. с местом проведения: ... ..., с указанием предполагаемых участников – ... чел., с использованием сцены и звукоусиливающей аппаратуры, флагов Российской Федерации и иных средств наглядной агитации.

Письмом Администрации МО ГО « Сыктывкар» от ** ** ** Мишарин А.А. был уведомлен о несогласовании проведения публичного мероприятия на данной территории в связи с несогласием правообладателя, а также в связи с наличием на заявленной площадке мест, определенных для проведения мероприятий с детьми, что противоречит п. 3 ст. 5 Закона РК «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» от 29.11.2012 года № 91-РЗ.

Заявителю предложены специально отведенные места на территории муниципального образования для проведения публичных мероприятий, определенных постановлением Правительства РК от 25.12.2012 года.

Статьей 2 Федерального закона предусмотрено, что публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пункт 3 названной нормы под «митингом» понимает массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статья 3 Федерального закона проведение публичного мероприятия основывает на принципах законности, т.е соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14 февраля 2013 года N 4-П, определения от 2 апреля 2009 года N 484-О-П и от 1 июня 2010 года N 705-О-О).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижении возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

При направлении Мишариным А.А. аналогичного Уведомления о проведении публичного мероприятия на ... на ** ** ** Администрацией муниципального образования было направлено письмо на имя руководителя ГАУ РК «Центр спортмероприятий», в чьем правообладании находится территория запасного поля, о возможности проведения такого публичного мероприятия в указанном месте, на что соответствующим ответом был получен отказ в проведении публичного мероприятия в указанном месте.

С учетом названного обстоятельства, по настоящему делу Мишарин А.А. был уведомлен о несогласовании проведения публичного мероприятия на данной территории в связи с отсутствием согласования с правообладателем, поскольку в данном случае такое согласование возможно лишь при условии, если это не повлечет прав и законных интересов законного владельца данного места (территории).

Во исполнении положения ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона, Правительством Республики Коми в постановлении от 25.12.2012 года № 598 определены единые специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов.

В границах муниципального образования ГО «Сыктывкар» такими местами являются: ...

Не согласовав проведение митинга на ..., органом местного самоуправления организатору публичного мероприятия для проведения митинга были предложены указанные специально отведенные места.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по рассматриваемому делу не имеется и судом она не установлена.

Из совокупности вышеприведенных обстоятельств следует, что несогласование муниципальным образованием проведение публичного мероприятия на ... и предложение об изменении места публичного мероприятия является обоснованным, вынесенным в соответствии с действующими нормативными актами и не нарушает право административного истца на свободу собраний, поскольку не препятствует целям публичного мероприятия в предложенных муниципальным образованием местах.

Изложенная в оспариваемом письме информация является достоверной и достаточной, ответ заявителю дан в установленные сроки и содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в требуемом месте.

Доказательств того, что предложенные административным ответчиком места проведения публичного мероприятия в г. Сыктывкаре не соответствует достижению целей планируемого мероприятия и не отвечает его социально-политическому значению, административным истцом не представлено, в связи с этим возможность проведения публичного мероприятия в ином месте, не ограничивает право участников публичного мероприятия на свободное выражение своего мнения, в том числе, не создает препятствий на информирование неопределенного круга лиц о социально-политическом значении проводимого публичного мероприятия.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Мишарина А.А. о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» в согласовании публичного мероприятия – митинга на ** ** ** с ** ** **. на ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.П. Леконцев