Решение по делу № 33-5191/2016 от 08.04.2016

Судья: Гребешкова Н.Е.                                                                           гр. дело № 33-5191/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2016 года                                                            г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Самчелеевой И.А.,

судей Занкиной Е.П., Салдушкиной С.А.

при секретаре Чуркиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Звягинцева А.В. к Администрации Отрадный Самарской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилого фонда,

с апелляционной жалобой Звягинцева А.В. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22 января 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Звягинцева А.В. к Администрации Отрадный Самарской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилого фонда оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Звягинцев А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. обратился в суд с иском к Администрации Отрадный Самарской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилого фонда.

В обоснование требований указал, что относится к лицам из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий до достижения 18-ти летнего возраста, его родители лишены в отношении него родительских прав. В период с 21.12.1994 г. по 31.08.2000 г. он являлся воспитанником школы-интерната № <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

07.02.2003 г. осужден Богатовским районным судом Самарской области по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы, 09.07.2003г. Отрадненским городским судом по п. «д» ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 175, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам 3 месяцам лишения свободы. 19.03.2007 г. освобожден условно-досрочно на 1 год 11 месяцев 14 дней. 16.10.2007г. осужден мировым судьей судебного участка № 1 Хворостянского района Самарской области по ч. 1 ст. 119, ст. 70 УК РФ к 2 годам 1 месяцу лишения свободы. 06.11.2009 г. освобожден по отбытию наказания. 19.03.2010 г. осужден мировым судьей судебного участка № 1 Самарской области по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. 21.01.2011 г. освобожден по отбытию наказания. 21.03.2014 г. осужден Промышленным районным судом г. Самары по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 7 годам лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК № <адрес>.

Находясь в местах лишения свободы, ему стало известно, что он как лицо вышеуказанной категории подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. С целью реализации своих прав, 22.05.2015 г. он обратилась в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области по вопросу принятия на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 20.10.2015 г. ему отказано во включении в список детей-сирот и разъяснено право на обращение в суд.

Просил обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением суда от 09.12.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Комитет по демографии, опеки и попечительства городского округа Отрадный Самарской области».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Звягинцев А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Доводы жалобы обоснованы тем, что, в установленные сроки с заявлением о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий и в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не обратился по уважительной причине, вследствие юридической неграмотности. Несмотря на возраст, имеет право на получение от государства жилое помещение, которое им до настоящего времени не получено. Указывает также на то, что квартиру по адресу: <адрес> не мог никому подарить, так как в собственности у него никогда не было жилого помещения, договора не подписывал и дарственную не оформлял.

На апелляционную жалобу Звягинцева А.В. от Главы г.о. Отрадный Самарской области Бугакова А.В. поступили письменные возражения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Звягинцев А.В. не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК № ГУФСИН России по <адрес>, о времени и месте разбирательства дела извещен, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть жалобу с его участием.

Обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, поскольку личное участие в суде апелляционной инстанции не является обязательным, доводов о необходимости личного участия в жалобе не приведено.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили с ходатайством об отложении разбирательства дела и/или о рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращались. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Звягинцев А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца - ФИО1 решением Богатовского районного суда Самарской области от 02.12.1994 г. лишена родительских прав в отношении сына Звягинцева А.В.

Отец истца - ФИО2 решением Богатовского районного суда Самарской области от 05.10.2000 г. лишен родительских прав в отношении сына Звягинцева А.В.

С 21.12.1994 г. по 31.08.2000 г. Звягинцев А.В. находился на полном государственном обеспечении в школе-интернате № <адрес>.

Затем, после окончания 9 классов он выбыл в ПУ № <адрес>.

07.02.2003 г. Звягинцев А.В. осужден Богатовским районным судом Самарской области по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы, 09.07.2003 г. Отрадненским городским судом по п. «д» ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 175, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам 3 месяцам лишения свободы. 19.03.2007 г. Звягинцев А.В. освобожден условно-досрочно на 1 год 11 месяцев 14 дней. 16.10.2007 г. Звягинцев А.В. мировым судьей судебного участка № 1 Хворостянского района Самарской области осужден по ч. 1 ст. 119, ст. 70 УК РФ к 2 годам 1 месяцу лишения свободы. 06.11.2009г. освобожден по отбытию наказания. 19.03.2010 г. Звягинцев А.В. мировым судьей судебного участка № 1 Самарской области осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. 21.01.2011г. освобожден по отбытию наказания. 21.03.2014 г. Звягинцев А.В. осужден Промышленным районным судом г. Самары по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 7 годам лишения свободы.

В настоящее время Звягинцев А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК № <адрес>.

17.09.2015г. Звягинцев А.В. в возрасте 31 года обратился в Администрацию г.о. Отрадный Самарской области с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 20.10.2015 г. Звягинцеву А.В. отказано в постановке на учет детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по тем основаниям, что его возраст превышал 23 года.

Отказывая Звягинцеву А.В. в удовлетворении исковых требований, суд указал на отсутствие правовых оснований для постановки его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку на момент подачи соответствующего заявления Звягинцев А.В. статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не обладал, поскольку достиг возраста 31 года при отсутствии уважительности и исключительности причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением. Более того, истец самостоятельно ухудшил свои жилищные условия, прекратив 23.04.2012 г. право собственности на принадлежащее ему жилое помещение.

Данный вывод суда судебная коллегия полагает не противоречащему закону и по существу обстоятельствам дела.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ (далее – ЖК РФ), согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02. 2012 № 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02. 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29.02. 2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Доказательств того, что Звягинцев А.В. в возрасте до 23 лет обращалась с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено. Материалами дела достоверно установлено, что с соответствующим заявлением истец обратился, лишь достигнув 31-летнего возраста. Потребность встать на учет нуждающихся в жилых помещениях возникла у него в 2015 году, тогда же он начал интересоваться возможностью предоставления ему жилья. Указанное согласуется с позицией истца, изложенной в исковом заявлении и апелляционной жалобе: он полагает, что право получить жилое помещение сохраняется за ребенком-сиротой в любом возрасте, независимо от того, когда он обратился за постановкой на учет.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, истец не ссылалась ни в исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не имел возможности реализовать свое право в силу юридической неграмотности, не позволяет удовлетворить иск, как и довод об отсутствии у него когда-либо на праве собственности жилого помещения.

Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат. Нахождение истца в местах лишения свободы, как правильно указал суд в решении, таковыми не являются, с 21.01.2011 г. по 21.03.2014 г. истец находился на свободе. Кроме того, Звягинцеву А.В. ничто не мешало обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию г.о. Отрадный находясь в местах лишения свободы.

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также то, что обращение с заявлением о включении его в список имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения ему исполнился 31 год, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Звягинцева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: