Решение по делу № 2а-139/2018 от 06.04.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 27 апреля 2018 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием административного истца в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Маскаева А.В.,

административного ответчика администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в лице главы Мешковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-139/2018 г. по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, выразившегося в допущении нахождения муниципального имущества в незаконном владении третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в допущении факта нахождения муниципального имущества (две водонапорные башни, две артезианские скважины, водопроводные сети) в незаконном пользовании и владении ООО *****»; обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области принять в соответствии с требованиями закона меры по обеспечению распоряжения и использования муниципального имущества: водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...; артезианская скважина глубиной 211 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; артезианская скважина глубиной 218 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19 а на юго-восток 700 м., условный №...; водопровод протяжённостью 6720 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Полевая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Садовая, условный №...; водопровод протяженностью 3303 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, ул. Свободка, ул. Центральная, условный №....

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области было установлено, что администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области 05.04.2013 года заключен договор аренды б/н водопроводного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности Матчерского сельсовета, с ООО *****

В соответствии с п. 1.1 указанного договора, администрация Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области обязуется предоставить ООО ***** объекты недвижимого имущества, «Водопроводное хозяйство», предназначенные для организации водоснабжения расположенных на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района (место оказания услуг с. Матчерка) в составе, согласно Приложению №1 к настоящему договору, во временное владение и пользование за плату для организации водоснабжения в с. Матчерка Земетчинского района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды, срок аренды определяется с 05.04.2013 года до 05.04.2018 года. В настоящее время договор не действует. Согласно п.3.1 указанного договора арендная плата за пользование имуществом составляет 970 рублей в месяц.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Маскаева А.В., действующего на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Согласен с ходатайством административного ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений.

Административный ответчик в лице главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области Мешковой С.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал, пояснил суду, что водоснабжение населения на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района осуществляется ООО ***** с которым 05 апреля 2013 года был заключен договор аренды водопроводного хозяйства (двух водонапорных башен, двух артезианских скважин и водопроводных сетей), находящегося в муниципальной собственности Матчерского сельсовета. В настоящее время срок действия договора истёк, денежные средства от ООО ***** за пользование водопроводным хозяйством в доход администрации Матчерского сельсовета не поступали. После окончания действия договора аукцион на право заключения договора аренды водопроводного хозяйства не проводился. Просил установить срок для исполнения требований прокурора до 01 октября 2018 года.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 14 статьи 7 ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной преференции), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ (ред. от 23.07.2013 года) «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев предоставления указанных прав на такое имущество, установленных законом.

Во исполнение статьи 17.1 Федерального закона № 135- ФЗ, приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135 –ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названной статьи).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло -, газо -, и электроснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально – бытового назначения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке использования муниципального имущества в администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

Как следует из материалов административного дела, в собственности муниципального образования Матчерский сельсовет находятся объекты: водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...; артезианская скважина глубиной 211 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; артезианская скважина глубиной 218 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...; водопровод протяженностью 6720 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Полевая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Садовая, условный №...; водопровод протяженностью 3303 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, ул. Свободка, ул. Центральная, условный №..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №..., №..., №..., №..., №..., №... от 18 февраля 2013 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Устава Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, принятого решением Комитета местного самоуправления Матчерского сельсовета №2-52/4 от 25.04.2011 года, в собственности Матчерского сельсовета находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Матчерского сельсовета, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Матчерского сельсовета.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 36 Устава, органы местного самоуправления Матчерского сельсовета от имени Матчерского сельсовета самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Матчерского сельсовета.

Органы местного самоуправления Матчерского сельсовета вправе передавать имущество Матчерского сельсовета во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Пензенской области и органам местного самоуправления иным муниципальным образованиям, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

По итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в собственности муниципального образования «Матчерский сельсовет Земетчинского района Пензенской области», 05 апреля 2013 года был заключен договор аренды б/н. Согласно п.1.1 которого, администрация Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области (арендодатель) предоставила ООО ***** объекты недвижимого имущества: водонапорную башню высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; водонапорную башню высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...; артезианскую скважину глубиной 211 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...; артезианскую скважину глубиной 218 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19 а на юго-восток 700 м., условный №...; водопровод протяжённостью 6720 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Полевая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Садовая, условный №...; водопровод протяженностью 3303 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, ул. Свободка, ул. Центральная, условный №..., во временное владение и пользование за плату для организации водоснабжения в с. Матчерка Земетчинского района Пензенской области на срок до {Дата}. Срок данного договора закончился.

По истечению срока действия договора аренды от 05 апреля 2013 года, новый договор аренды водопроводного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности Матчерского сельсовета, между администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и ООО ***** не заключался, денежные средства за пользование муниципальным имуществом в администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от ООО ***** не поступали, что свидетельствует о нахождении муниципального имущества в незаконном владении ООО *****

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области является незаконным, и административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом требований разумности, мнения представителя административного истца, суд считает необходимым, установить административному ответчику - администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области срок для принятия необходимых мер по обеспечению распоряжения и использования муниципального имущества до 01 октября 2018 года.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, выразившегося в допущении нахождения муниципального имущества в незаконном владении третьих лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в допущении факта нахождения муниципального имущества (две водонапорные башни, две артезианские скважины, водопроводные сети) в незаконном пользовании и владении ООО *****

Обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в срок до 01 октября 2018 года принять меры по обеспечению распоряжения и использования муниципального имущества:

- водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...;

- водонапорная башня высотой 12 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...;

- артезианская скважина глубиной 211 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, от дома №6 на север 500 м., условный №...;

- артезианская скважина глубиной 218 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Центральная, от дома №19а на юго-восток 700 м., условный №...;

- водопровод протяжённостью 6720 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Полевая, ул. Центральная, ул. Заречная, ул. Набережная, ул. Садовая, условный №...;

- водопровод протяженностью 3303 м., адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, с. Матчерка, ул. Школьная, ул. Свободка, ул. Центральная, условный №..., в соответствии с требованиями закона.

Администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2018 года.

Судья