Решение по делу № 2-2560/2023 от 09.06.2023

УИД 04RS0...-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Селиховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Жарниковой Ольги Владимировны к Управлению судебного департамента в ... о включении периодов работы в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с указанным иском, Жарникова О.В. просила включить в стаж ее работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания периоды работы в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований указывала, что ДД.ММ.ГГГГ решением Государственной аттестационной комиссии ей присуждена квалификация юрист по специальности юриспруденция, выдан диплом о высшем образовании. ДД.ММ.ГГГГ она устроилась секретарем судебного участка №..., где работала до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала секретарем судебного участка №... Республики Бурятия. В период работы в аппарате мировых судей ... РБ ввиду отсутствия аппарата, также непосредственно выполняла работу секретаря судебного заседания. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является судьей Кяхтинского районного суда Республики Бурятия. Стаж в должности судьи составляет 10 лет. Общий юридический стаж составляет 21 год 3 месяца. Правовой режим деятельности мировых судей в ... на момент ее работы в аппарате мирового судьи, регламентировался Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...- II «О мировых судьях в ...». В силу принципа единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, структуре органов, наименования, категории, группы должностей и основные требования к государственным служащим в субъекте Российской Федерации должны быть такими же, как и предусмотренные для федеральной государственной службы Российской Федерации. При этом, функции аппарата мировых судей и их предназначение являются аналогичными функциям аппарата федеральных судов общей юрисдикции, направленные на создание условий, обеспечивающих судьям их деятельность по осуществлению правосудия. Секретари судебного участка, секретари судебного заседания, входящие в аппарат мирового судьи, также как и секретари судов, секретари судебного заседания, входящие в аппарат районных судов, являются государственными служащими, к ним предъявляются одинаковые требования и они выполняют одни и те же функции. Требование о наличии высшего юридического образования на должностях секретарь судебного заседания и секретарь суда установлено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому секретари суда и секретари судебного заседания переведены из младшей группы должностей в старшую группу, в связи с чем изменились квалификационные требования к замещению данных должностей – требование наличия высшего юридического образования. Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в аппарате мировых судей при наличии высшего юридического образования является работой по юридической специальности, требующей высшее юридическое образование и должна включаться в стаж, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Судебный департамент при Верховном суде РФ, Управление по обеспечению деятельности мировых судей в ....

В судебное заседание истец Жарникова О.В. не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Управления судебного департамента в ... в судебное заседание также не явился. Врио начальник Управления Медведков Д.Н. направил письменный отзыв на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать, поскольку в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении дополнений в Указ Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия» должность секретаря судебного участка отнесена к младшим должностям. Предъявляемым квалификационным требованием к данной должности является наличие среднего профессионального (юридического) образования. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Судебного департамента при Верховном суде РФ, Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Представителем Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... суду представлены письменные пояснения.

Также, представителем Судебного департамента при Верховному суде РФ Хливак Е.В., действующей на основании доверенности, направлены письменные объяснения, в которых указывает, что положительное решение вопроса о включении в стаж работы в качестве судьи периодов в аппарате мирового судьи на должностях, для замещения которых требуется наличие высшего юридического образования, возможно при условии представления документов, подтверждающих квалификационные требования для замещения вышеуказанных должностей.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец Жарникова (Коновалова) О.В. ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную службу секретарем судебного участка мирового судьи 1 судебного участка ... Республики Бурятия.

ДД.ММ.ГГГГ Жарникова О.В. принята переводом на государственную службу на должность секретаря судебного участка мирового судьи 2 судебного участка ... Республики Бурятия, где работала до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственной аттестационной комиссии истцу присуждена квалификация юрист по специальности юриспруденция, выдан диплом о высшем образовании.

В настоящее время Жарникова О.В. является судьей Кяхтинского районного суда Республики Бурятия.

Согласно абзаца п. 1 Постановления Президиума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения статей 2,7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в стаж работы в качестве судьи применительно к требованиям статьи 7 Закона включается работа в аппаратах судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, арбитражных судов и органов государственного арбитража, в аппарате органов юстиции (Министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя и адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.

В силу части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 240-II "О мировых судьях в ...".

Согласно статьи 12 данного закона в первоначальной редакции, аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждаются по представлению начальника Управления Судебного департамента Президентом - Председателем Правительства Республики Бурятия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Бурятия. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной службы устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Бурятия о государственной службе.

Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-IV "О внесении изменений в статьи 12 и 14 Закона Республики Бурятия "О мировых судьях в ..." ст. 12 дополнена положением, согласно которому Положение об аппарате мирового судьи утверждается Управлением Судебного департамента в ....

В период замещения истцом Жарниковой О.В. должности секретаря судебного участка действовал Указ Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия".

Раздел VIII (Государственные должности государственной службы Республики Бурятия по обеспечению деятельности мировых судей Республики Бурятия) предусматривал ведущую должность - 08301 начальник отдела, старшие должности: 08202 главный специалист; 08203 ведущий специалист, младшие должности: 08104 секретарь судебного участка; 08105 секретарь судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ принят Указ Президента РБ N 104 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия" (вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ), которым должности секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания также отнесены к младшей группе должностей.

Указ Президента РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 129 утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал реестр должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, утвержденный Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ....

Указанным реестром был предусмотрен перечень должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия по обеспечению деятельности мировых судей Республики Бурятия, должности секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания отнесены к старшей должности гражданской службы.

Указанное отнесение названных должностей к старшей должности гражданской службы закреплено в дальнейшем принятием ДД.ММ.ГГГГ Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 1838-III "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия".

В период работы истицы в должности секретаря судебного участка действовал Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе".

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного закона было предусмотрено, что государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к: 1) уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы; 2) стажу и опыту работы по специальности; 3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральных законов, законов Республики Бурятия применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе" гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным; для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

В материалы дела должностная инструкция секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия, секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия, действовавшие в спорные периоды времени, не представлены.

В истребованном судом личном деле Жарниковой О.В. указанные должностные инструкции также отсутствуют.

На запрос суда мировым судьей судебного участка №... РБ, также, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №... РБ Усеновым Ч.К. направлен ответ об отсутствии штатных расписаний, должностных инструкций за спорные периоды времени.

Приказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-О утверждено Положение об аппарате мирового судьи в .... В положении об аппарате квалификационные требования к уровню образования не указаны.

Суду представлен должностной регламент государственного гражданского служащего Республики Бурятия секретаря судебного участка, утвержденный приказом начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в ... от ДД.ММ.ГГГГ .... В качестве квалификационных требований предусмотрено наличие высшего юридического образования.

Тем самым, с учетом анализа правового регулирования порядка прохождения государственной службы в периоды, заявленные в иске, суд приходит к выводу, что для работы, как в должности секретаря судебного участка, так и в должности секретаря судебного заседания в аппарате мирового судьи требовалось высшее юридическое образование, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, когда в соответствии с реестром должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, утвержденным Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., указанные должности стали относиться к старшей группе должностей, для занятия которых в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе" требовалось наличие высшего образования.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Жарниковой О.В. в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, каких-либо правовых оснований для включения в указанный стаж периодов работы Жарниковой О.В. в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется с учетом изложенных выше обстоятельств, поскольку в соответствии с действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия" должности секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания относились к младшей группе должностей, для замещения которых не требовалось высшее образование.

При этом, доводы истца со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации», вступивший в силу ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание.

Так, согласно данному Указу Президента Российской Федерации, он принят в целях усиления социальной защищенности федеральных государственных служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и упорядочения оплаты их труда.

В соответствии с названным Указом секретари суда и секретари судебного заседания переведены из младшей группы должностей в старшую группу, в связи с чем, изменились квалификационные требования к замещению данных должностей – требование наличия высшего юридического образования. Вместе с тем, указанные должности переведены в старшую группу должностей в разделе - "в районном суде, гарнизонном военном суде".

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного федерального закона государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" предусмотрено, что квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о мировых судьях в субъекте Российской Федерации для организационного обеспечения деятельности мировых судей созданы специально уполномоченные органы исполнительной власти, которые, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, утверждают положение об аппарате мирового судьи, структуру и штатной расписание аппарата мирового судьи.

Уполномоченными органами субъекта Российской Федерации – Республики Бурятия в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий были приняты и действовали приведенные выше Указ Президента Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 129 "Об утверждении Реестра государственных должностей государственной службы Республики Бурятия", Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 435-XII "О государственной службе", положения которых не предъявляли квалификационных требований в виде высшего юридического образования к младшим группам должностей в аппарате мировых судей – секретарю судебного участка и секретарю судебного заседания.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для применения федерального законодательства в части определения квалификационных требований для замещения должностей, замещаемых истцом в спорные периоды.

При этом, не являются основанием для удовлетворения требований истца в полном объеме и доводы о фактическом исполнении ею обязанностей секретаря судебного заседания.

Так, соответствующие приказы о переводе Жарниковой О.В. на должность секретаря судебного заседания, отсутствуют.

Представленные в материалы дела судебные акты за 3 месяца - декабрь 2002 г., август, сентябрь 2003 г. объективно не подтверждают занятость Жарниковой О.В. в качестве секретаря судебного заседания в течение полного рабочего времени, полного рабочего дня.

Кроме того, указанное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку, должность секретаря судебного заседания до ДД.ММ.ГГГГ также относилась к младшей группе должностей, о чем указано выше.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Жарниковой О.В. подлежат удовлетворению частично, в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания подлежит включению период работы в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Жарниковой Ольги Владимировны удовлетворить частично.

Включить в стаж работы в качестве судьи, дающей право на получение ежемесячного пожизненного содержания период работы Жарниковой Ольги Владимировны (...) в должности секретаря судебного участка мирового судьи судебного участка №... Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования Жарниковой Ольги Владимировны в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья Ю.А. Смирнова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.