Решение по делу № 2-7184/2018 от 09.08.2018

Дело № 2-7184\2018 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

1 октября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Жежар А.О.

с участием представителя истца Бекшаевой О.С., представителя ответчика Тышкевича И.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Ларисы Сергеевны к Государственному учреждению Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах усовершенствования, периоды работы в специальный стаж для назначения пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию, взыскании судебных расходов,

установил:

Макарова Л.С. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 апреля 2018 года № 17576\18 в ее специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, в календарном исчислении включены в специальный стаж периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги, которая находится в сельской местности. Ответчиком не были рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара за которые она получала заработную плату, то есть производилось начисление заработной платы. Считает оспариваемое решение в указанной части не законным.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18 апреля 2018 года № 17576\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии периодов нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, в части включения в календарном исчислении периодов работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначении пенсии в календарном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги в исчислении один год за один год и три месяца, периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара в исчислении один год за один год и три месяца, назначить пенсию с момента возникновения права, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей, расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме 1300 рублей.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, пояснил суду, что периоды прохождения курсов повышения квалификации не были засчитаны в подсчет специального стажа согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации № 516, разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги были включены в специальный стаж в календарном исчислении поскольку не была представлена справка о дислокации лечебного учреждения, кроме того не были включены в подсчет специального стажа и периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара, поскольку в данный период Макарова Л.С. являлась учащейся медицинского училища, квалификация фельдшера присвоена 2 марта 1990 года. Возражал против взыскания судебных расходов, так как в учреждении отсутствует статья расходов по оплате услуг представителей по данной категории дел, более того, вины ответчика в том, что применяется п. 5 постановления Правительства Российской Федерации № 516, разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 нет.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 18 января 2018 года Макарова Л.С. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 18 апреля 2018 года № 17576\18 Макаровой Л.С. не были включены в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, в календарном исчислении включены в специальный стаж периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги, не были рассмотрены и не включены в подсчет специального стажа периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара.

Из решения следует, что специальный стаж истца на момент подачи заявления 18 января 2018 года составляет 26 лет 07 месяцев 05 дней.

Суд учитывает, что важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов нахождения на усовершенствовании суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы больницы всех наименований.

Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из материалов дела, трудовой книжки истца ***, заполненной 12 марта 1990 года, следует, что Макарова Л.С. работала в должности фельдшера выездной бригады ГБУЗ АО «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» с 5 марта 1998 года и работает по настоящее время. Указанные периоды работы включены ответчиком в специальный стаж для назначения пенсии. Периоды нахождения истца на усовершенствовании входящие в указанный период работы не были включены в подсчет специального стажа.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, такие периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт прохождения истца на усовершенствовании в спорные периоды подтверждается материалами дела: справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГБУЗ АО «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» от 1 августа 2018 года.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец проходила курсы повышения квалификации (усовершенствование), подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Суд учитывает, что периодам нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года предшествовали периоды работы Макаровой Л.С., исчисляемые в календарном исчислении, в связи с чем в соответствии со ст. 187 ТК РФ указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Рассматривая требования истца в части понуждения ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги, суд, учитывая сведения, содержащиеся в архивной справке № 06-06\20 от 3 сентября 2018 года о статусе местности, выданной администрацией Архаринского района Амурской области, трудовой книжке, приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку Указом Президиума Верховного Совета РСФСР № 732\15 и № 744\69 от 29 мая 1950 года населенный пункт Архара Архаринского района Амурской области отнесен к категории рабочих поселков.

Рассматривая требования Макаровой Л.С. о понуждении ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленной в материалы дела архивной справке от 13 июля 2018 года № М-671\ДВОСТ НДА в архивном фонде «Линейная больница станции Архара Дальневосточной железной дороги» в приказах по личному составу, карточках расчетов по заработной плате имеются сведения о работе Дегодьевой Л.С. – приказом от 30 мая 1989 года № 162 для прохождения государственной практики учащихся 4-го курса Райчихинского медицинского училища направлена в терапевтическое отделение. В карточке расчетов по заработной плате указано должность медицинская сестра. Согласно начислений заработной платы, Дегодьевой Л.С. начислена заработная плата за июнь 1989 года, за июль 1989 года, за август 1989 года.

Согласно справке от 20 июня 2018 года № 1051\2, выданной ГБУЗ АО «Архаринская больница», Дегодьева Л.С. была принята на должность медицинской сестры терапевтического отделения с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года на период отсутствия основного работника (Приказ № 1 п.3 от 2 января 1990 года).

Согласно справке о заключении брака № 244 от 9 июня 2006 года Дегодьевой Л.С. после заключения брака 20 февраля 1993 года присвоена фамилия Макарова.

На основании представленных доказательств, суд полагает установленным факт осуществления истцом работы по должности медицинской сестры терапевтического отделения в Линейной больнице станции Архара с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года, в связи, с чем данные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа для подсчета пенсии в исчислении один год как один год и три месяца.

Также подлежит удовлетворению и требование о понуждении ответчика назначить Макаровой Л.С. пенсию с момента возникновения права, поскольку с 18 января 2018 года со дня обращения с заявлением о назначении пенсии Макарова Л.С. продолжает осуществлять лечебную деятельность, что подтверждается трудовой книжкой ***, заполненной 12 марта 1990 года, на имя Макаровой Л.С., справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГБУЗ АО «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» от 1 августа 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска Макаровой Л.С. понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Согласно представленным суду договору об оказании юридических услуг от 6 августа 2018 года, расписке в получении денег на оказание юридических услуг от 6 августа 2018 года истцом понесены судебные расходы за представительские услуги по данному делу в размере 10000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 100 ГПК РФ, учитывая фактический объем проделанной представителем истца работы, фактические обстоятельства гражданского дела, а также исходя из принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате услуг представителя, юридических услуг в размере 1500 рублей. В остальной части требований о взыскании представительских расходов истцу следует отказать.

В абзаце 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела копии доверенности, выданной Бекшаевой О.С., следует, что данная доверенность выдана представителю истца не только для участия в конкретном деле или конкретном судебном заседании, но и позволяет использовать данную доверенность для выполнения иных поручений, предусмотренных доверенностью. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика расходов на оформление доверенности.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 18 апреля 2018 года № 17576\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Макаровой Ларисе Сергеевне периодов нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, в части включения в календарном исчислении периодов работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначении пенсии Макаровой Ларисе Сергеевне в календарном исчислении периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 26 декабря 1999 года, с 16 сентября 2003 года по 30 октября 2003 года, с 16 сентября 2008 года по 30 октября 2008 года, с 22 апреля 2013 года по 1 июня 2013 года, с 9 ноября 2017 года по 22 декабря 2017 года, периоды работы с 4 марта 1990 года по 14 октября 1993 года, с 15 мая 1994 года по 5 февраля 1998 года в должности фельдшера Линейной больницы станции Архара Дальневосточной железной дороги в исчислении один год за один год и три месяца, периоды работы с 30 мая 1989 года по 31 августа 1989 года, с 8 января 1990 года по 5 февраля 1990 года в должности медицинской сестры Линейной больницы станции Архара в исчислении один год за один год и три месяца, назначить пенсию с момента возникновения права.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Макаровой Ларисы Сергеевны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 1500 рублей, в части взыскания расходов по оплате нотариально заверенной доверенности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 8 октября 2018 года.

Судья Н. Н. Матюханова