Решение по делу № 33а-7552/2021 от 21.06.2021

УИД: 34RS0041-01-2021-000553-56 № 2а-393/2021

Судья Ковалева Е.В. Дело №33а-7552/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

по апелляционному представлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, заинтересованное лицо ООО «Управление отходами - Волгоград» о признании бездействия, выразившегося в необорудовании контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, - незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства путем организации в месячный срок контейнерных площадок для размещения 512 контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, - отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, в обосновании заявленных требований указав, что согласно информации регионального оператора ООО «Управление отходами - Волгоград» исполнена обязанность по ежегодному предоставлению сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров. Всего на территории городского округа город Урюпинск планируется к размещению 550 контейнеров объёмом 1,1 м3. Однако в настоящее время органом местного самоуправления организованы 10 контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, на которых размещены 38 контейнеров.

Сославшись на указанные обстоятельства, с учетом уточнённых требований просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, выразившегося в не оборудовании контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области и возложить на ответчика обязанность в месячный срок устранить нарушения санитарного законодательства путем организации контейнерных площадок для размещения 512 контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционного представления возражений не поступило.

Выслушав помощника Урюпинского межрайоного прокурора Волгоградской области Николенко А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, изучив доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

С таким выводом суда судебная коллегия считает возможным согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 марта 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21» для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4- для раздельного накопления ТКО.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 25 июня 2019 года по делу № 2а-518/2019 на администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, определить схему размещения мест накопления, сформировать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в исполнении вышеназванного решения на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области оборудованы площадки и на них размещены в общем количестве 38 контейнеров.

Согласно материалам исполнительного производства №45979/19/34033-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по административному делу №2а-518/2019, на основании заявления прокурора от 2 декабря 2020 года о возврате без исполнения исполнительного листа постановлением начальника ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области данное исполнительное производство окончено 3 декабря 2020 года, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом бездействие может быть признано незаконным, если орган местного самоуправления имел возможность совершить необходимые действия, однако не сделал этого.

Однако такого бездействия со стороны администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области не усматривается, поскольку на территории муниципального образования были созданы и оборудованы предусмотренные действующим законодательством площадки для накопления твердых коммунальных отходов и на них размещены контейнеры, а количество контейнеров, как верно указал в своем решении суд первой инстанции, могло быть определено в порядке исполнения судебного решения от 25 июня 2019 года.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционном представлении, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: