Решение по делу № 12-1-146/2018 от 22.10.2018

Мировой судья судебного участка №21      Дело 12-1-146/2018

Горномарийского судебного района

Республики Марий Эл Миловидова Ф.Г.                            

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                           14 ноября 2018 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Айплатов Н.М., рассмотрев жалобу руководителя финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении руководителя муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Тораева Н.Н.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Горномарийского судебного района Республики Марий от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Тораева Н.Н., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Тораеву Н.Н. объявлено устное замечание.

Руководитель финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд, указав, что мировым судьей при рассмотрении административного дела неправильно применены нормы процессуального права, поскольку в действиях должностного лица - руководителя муниципального учреждения Отдел образования администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Тораева Н.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и отсутствуют основания, указанные в законе ст. 2.9 КоАП РФ о признании такового административного правонарушения малозначительным. Состав данного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.15 КоАП РФ, является формальным. Однако, учитывая фактические обстоятельства правонарушения, считает что совершенное Тораевым Н.Н. правонарушение существенно нарушило охраняемые общественные интересы, нарушены права 19 муниципальных бюджетных образовательных организаций, которое не может быть признано малозначительным. Также в ходе административного производства в письменном виде было заявлено ходатайство об отводе мирового судьи. Определение судьи о разрешении ходатайства руководителя финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в финансовый отдел не поступало. Представленное в материалах дела представление Горномарийской межрайонной прокуратуры о выявленных нарушениях законодательства не исследовано и не оценено. Протокол об административном правонарушении был направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, постановление по административному делу было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Определение о продлении срока рассмотрения административного дела в финансовый отдел не поступало. Просит отменить постановление мирового судьи, а дело направить для нового рассмотрения в мировой суд.

В судебном заседании руководитель финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала по указанным в ней основаниям.

Тораева Н.Н. с жалобой руководителя финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 не согласился, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, жалобу руководителя финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объёма и условия предоставления субсидий в соответствии с ч.1 ст.78.1 БК РФ из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Финансовым отделом МО «Горномарийский муниципальный район» в ходе проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства в деятельности МБОУ «Микряковская СОШ» ДД.ММ.ГГГГг., МБОУ «Сурская ООШ» ДД.ММ.ГГГГг., МБОУ «Виловатовская СОШ» ДД.ММ.ГГГГг. за период 2016-2017 годы выявлены нарушения требований Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и о финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Так, расчет объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на 2016 и 2017 год проведен не в соответствии с нормативными затратам на оказание муниципальных служб.

Значение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на 2016 год и на 2017 год МУ «Отдел образования администрации МО «Горномарийский муниципальный район» не рассчитаны и не утверждены.

Расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитан сметным методом.

Значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов МУ Отделом образования муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не рассчитаны и не размещены в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По указанным фактам в отношении руководителя МУ Отдел образования муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Тораева Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №21 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Тораева Н.Н., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Тораеву Н.Н. объявлено устное замечание.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ в действиях Тораева Н.Н., что подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела, исследованными судьей.

Исследованные мировым судьей доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для признания Тораева Н.Н. виновным в совершении административного правонарушения.

Тораев Н.Н.. на момент совершения вмененного правонарушения являлся руководителем Отдела образования администрации МО «Горномарийский муниципальный район» нарушил порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Проверяя дело в полном объеме, судья не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о существенном нарушении прав участников производства по делу в связи с не получением определения по результатам разрешения заявления об отводе мировому судье, не состоятельны. Как следует из материалов дела (т.2 л.д.247-249), и.о. мирового судьи судебного участка №19 Горномарийского судебного района РМЭ Миловидовой Ф.Г. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ходатайство должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3 об отводе судьи, которое оставлено без удовлетворения. Согласно протоколу судебного заседания, определение об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе рассмотрено и оглашено в судебном заседании. При этом, в Горномарийском районном суде ФИО3 подтвердила оглашение определения мировым судьей в судебном заседании. Факт не получения указанного определения не влечет признание обжалуемого постановления незаконным. Заявление об отводе мировым судьей рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст.29.2, 29.3 КоАП РФ, оснований для его удовлетворения не имеется.

Также несостоятельны доводы жалобы о рассмотрении дела об административном правонарушении в срок свыше 2 месяцев. Как следует из материалов дела, первоначально протокол об административном правонарушении и материалы дела поступили мировому судье судебного участка №19 Горномарийского судебного района РМЭ ДД.ММ.ГГГГг.. определением мирового судьи судебного участка №19 Горномарийского судебного района РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство Тораева Н.Н., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении Тораева Н.Н. направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №21 Горномарийского судебного района РМЭ. Мировому судье судебного участка №21 Горномарийского судебного района РМЭ указанное дело поступило ДД.ММ.ГГГГг., рассмотрено ДД.ММ.ГГГГг.

Отсутствие в обжалуемом постановлении ссылки на исследование мировым судьей представления Горномарийского межрайонного прокурора РМЭ не влечет признание его незаконным, так как виновность Тораева Н.Н. подтверждена другими материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Мировой судья, принимая во внимание, что Тораев Н.Н. к административной ответственности привлекается впервые, совершенное административное правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, сведений о превышении установленных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг за 2016 и 2017 годы материалы дела не содержат, усмотрела основания для признания совершенного правонарушения малозначительны, прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

По рассматриваемому делу мировой судья, делая вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходила из конкретных обстоятельств дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного деяния, роли правонарушителя, установила отсутствие вредных последствий.

Оснований не соглашаться с данным выводом, в том числе по доводам жалобы, не усматривается, поскольку конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении действительно позволяют судить о малозначительности совершенного деяния. Пренебрежительного отношения к публичным правовым обязанностям, исходя из обстоятельств дела, в действиях Тораева Н.Н. не установлено. Материалы дела не содержат доказательств каких-либо негативных последствий правонарушения, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении прав 19 муниципальных бюджетных образовательных организаций не состоятельны, так как Тораеву Н.Н. указанное нарушение протоколом об административном правонарушении не вменялось.

Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного судьей постановления, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №21 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тораева Н.Н. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу руководителя финансового отдела муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                                                                                Н.М. Айплатов