Решение по делу № 33а-8212/2019 от 18.04.2019

Судья Закирова Р.Г. Дело № 33а-8212/2019

Учет №173а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2019 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шакуровой Н.К., Фахрутдинова И.И.,

с участием прокурора Карпова К.В.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Волкова Алексея Васильевича на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 6 марта 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление начальника отдела МВД России по Елабужскому району об установлении административного надзора в отношении Волкова Алексея Васильевича удовлетворить частично.

Установить в отношении Волкова Алексея Васильевича, <дата> рождения, уроженца города <данные изъяты>, административный надзор сроком до погашения судимости по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года, то есть до 22 марта 2026 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить Волкову Алексею Васильевичу административные ограничения:

- являться на регистрацию в Отдел внутренних дел два раза в месяц в дни, установленные Отделом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного с 22.00 до 06.00 часов, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей по определенному в соответствии с трудовым соглашением или иными документами графику, сменной работы, вахтовым методом;

- запретить выезд за пределы муниципального района по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения без письменного разрешения Отдела МВД России, осуществляющего контроль за поведением поднадзорного, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей по определенному в соответствии с трудовым соглашением или иными документами графику, сменной работы, вахтовым методом;

-запретить пребывание в местах реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в розлив;

- запретить посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, за исключением участия в выборах.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ВолковаА.В., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В., судебная коллегия

установила:

Начальник отдела МВД России по Елабужскому району ПономаревЮ.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Волкова А.В.

В обоснование требований указано, что приговором Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года ВолковА.В. осужден по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Данным приговором в действиях Волкова А.В. установлен опасный рецидив преступлений.

9 октября 2015 года Волков А.В. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан по постановлению Приволжского районного суда города Казани от 28 сентября 2015 года условно-досрочно на неотбытый срок 6 месяцев 10 дней.

21 марта 2016 года решением Елабужского городского суда Республики Татарстан в отношении административного ответчика установлен административный надзор сроком до погашения судимости по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года.

За время нахождения под административным надзором Волков А.В. совершил преступление, за что 3 ноября 2016 года осужден Елабужским городским судом Республики Татарстан по пунктам «б», «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы, на основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 2месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

23 марта 2018 года Волков А.В. освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Татарстан по постановлению Приволжского районного суда города Казани от 12 марта 2018 года с применением статьи 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, неотбытая часть срока наказания заменена на 8 месяцев 23 дня исправительных работ с удержанием 20% заработка в доход государства.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Волков А.В не соглашается с решением суда, приводит доводы о его суровости. Указывает, что официально трудоустроен и ежедневно находится на работе, при этом подрабатывает и в вечернее время. Обращает внимание на то, что со своим малолетним сыном посещает культурно массовые мероприятия. По приведенным основаниям просит смягчить установленные ограничения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон № 64-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона № 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лица, указанного в части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Частью 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ определено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Закона № 64-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приговором Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года Волков А.В. осужден по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Указанным приговором в действиях ВолковаА.В. установлен опасный рецидив преступлений.

9 октября 2015 года Волков А.В. освобожден по постановлению Приволжского районного суда города Казани от 28 сентября 2015 года условно-досрочно на неотбытый срок 6 месяцев 10 дней.

21 марта 2016 года решением Елабужского городского суда Республики Татарстан в отношении Волкова А.В. установлен административный надзор сроком до погашения судимости по приговору Елабужского городского суда от 18 апреля 2014 года.

За время нахождения под административным надзором 3 ноября 2016года Волков А.В. осужден приговором Елабужского городского суда Республики Татарстан по пунктам «б», «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы, на основании статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2014 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 2месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

23 марта 2018 года Волков А.В. освобожден по постановлению Приволжского районного суда города Казани от 12 марта 2018 года с применением статьи 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, неотбытая часть наказания заменена на 8 месяцев 23 дня исправительных работ с удержанием 20 % заработка в доход государства.

Согласно представленной бытовой характеристике Волков А.В. работает в должности тракториста, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, замечен в состоянии алкогольного опьянения, привлекался к административной ответственности по статьям 20.21, 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Волков А.В., отбывший наказание, имеет непогашенную судимость и приговором суда в его действиях установлен опасный рецидив преступлений, а также учитывая его привлечение в 2018 году к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении в отношении Волкова А.В. административного надзора на срок до погашения судимости.

При установлении видов и количества административных ограничений судом первой инстанции учтены все обстоятельства дела, связанные с личностью Волкова А.В., характеристика органа внутренних дел.

Вопреки доводам жалобы, установленные судом ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора и перечню ограничений прав и свобод, определенному статьей 4 Закона № 64-ФЗ и применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, являются разумными и необходимыми. Выводы суда в этой части обоснованы, оснований для их переоценки не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на таких лиц при наличии предусмотренных Федеральным законом оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.

Между тем судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

Таким образом, возможное изменение правового регулирования, касающегося уменьшения сроков погашения судимости, при указании в резолютивной части решения суда на конкретную дату окончания срока административного надзора, приведет к коллизии между судебным актом и Законом № 64-ФЗ.

При таких обстоятельствах резолютивная часть решения Елабужского городского суда Республики Татарстан подлежит уточнению с исключением из нее указания на дату погашения судимости по приговору суда от 18апреля 2014 года.

Суждение Волкова А.В. о чрезмерной суровости установленного административного надзора и негативном влиянии ограничений на его семейное положение, возможность трудоустройства, судебной коллегией отклоняется как несостоятельное и не нашедшее подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Однако, принимая во внимание положения части 3 статьи 12 Закона № 64-ФЗ, которая предусматривает в случаях установленных пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, возможность получения в органе внутренних дел разрешения поднадзорному лицу на пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, в связи с решением вопросов трудоустройства, судебная коллегия учитывает, что Волков А.В. в период установленного административного надзора вправе обратиться в орган внутренних дел с заявлением о получении соответствующего разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания.

Вопреки доводам жалобы, оснований для уменьшения количества явок на регистрацию в орган внутренних дел не усматривается, поскольку данное ограничение направлено на осуществление систематического контроля за поведением осужденного, который характеризуется как лицо, склонное к противоправному поведению, и, следовательно, должно способствовать предупреждению совершения им новых преступлений, что соответствует целям и задачам административного надзора.

Вместе с тем в случае добросовестного соблюдения установленных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства поднадзорное лицо вправе ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по правилам части 2 статьи 9 Федерального закона.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 6марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова Алексея Васильевича без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения Елабужского городского суда Республики Татарстан от 6 марта 2019 года указание на установление Волкову Алексею Васильевичу административного надзора на срок до 22марта 2026 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё