Решение по делу № 2-22/2019 от 10.01.2019

    Дело № 2-22/2019     

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    31 января 2019 года     село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично,

при секретаре Николаевой Е.И.,

с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Павлова Е.Е.,

заинтересованного лица Слепцовой А.Н.,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) по доверенности Варламова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Слепцовой А.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Чурапчинского района РС (Я) Андреев В.В. в интересах гр-ки Слепцовой А.Н. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) с требованием обязать ответчика выплатить заинтересованному лицу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно в размере <данные изъяты> рублей в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывается, что заинтересованное лицо Слепцова А.Н. является получателем пенсии по старости, в период с <ДАТА> по <ДАТА> выезжала на отдых в <адрес>, фактически понесла расходы на приобретение авиабилетов (билетов) по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> в размере <данные изъяты> рублей, по возвращению обратилась к ответчику ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) с заявлением о возмещении расходов, связанных с приобретением билетов к месту отдыха и обратно, по результатам рассмотрения её заявления ответчиком вынесено решение, которым ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с тем, что отдых заинтересованным лицом произведен за пределами территории РФ. Прокурор считает, что отсутствие в правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости, прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществлявшим отдых за пределами РФ, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории РФ. В связи с чем, по мнению прокурора, ответчиком необоснованно отказано в компенсации понесенных Слепцовой А.Н. расходов на приобретение авиабилетов к месту отдыха и обратно.

Помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Павлов Е.Е. в судебном заседании иск поддержал по всем доводам, изложенным в нем, просит его удовлетворить.

Заинтересованное лицо Слепцова А.Н. в судебном заседании пояснила, что отдыхала в <адрес>, к месту отдыха поехала через <адрес>, так как в этом городе находился ближайший международный аэропорт, затем поехала на машине в <адрес>, на обратном пути также вылетела из <адрес>, просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) по доверенности Варламов А.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку гр-ка Слепцова А.Н. осуществляла свой отдых за пределами территории РФ в <адрес>, в то время как законодательством определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха только на территории РФ, между тем, исходя из сложившейся судебной практики, считает, что возможно произвести истцу компенсацию по справке формы № 3, подтверждающей стоимость её проезда к месту отдыха и обратно из расчета тарифа авиабилета до границы РФ.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно (также далее по тексту – «Правила»).

Согласно п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 данных Правил.

Из материалов дела судом установлено, что заинтересованное лицо Слепцова А.Н. является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости, постоянно проживает в районе Крайнего Севера, что ответчиком ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) не оспаривается.

С <ДАТА> по <ДАТА> гр-ка Слепцова А.Н. выезжала на отдых за пределами территории РФ – в <адрес> – по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно, что подтверждается представленными истцом копиями билетов междугороднего такси по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА> № и по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА> №, маршрутных квитанций и посадочных талонов по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА>, по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА>, по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА>, по маршруту <адрес> – <адрес> от <ДАТА>

<ДАТА> ответчиком ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) было вынесено решение № об отказе в выплате компенсации гр-ке Слепцовой А.Н. расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, согласно п. 1 Правил, по причине нахождения места её отдыха за пределами территории РФ – <адрес>, что подтверждается указанным решением и уведомлением ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) о принятом решении от <ДАТА> №.

Указанные обстоятельства сторонами дела в судебном заседании не оспариваются.

По смыслу ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» решающее значение для компенсации расходов на оплату стоимости проезда имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации.

Положения, содержащиеся в п. 1 Правил, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту на территории РФ и за её пределами, избранному ими для отдыха, в том числе, для самостоятельно организованного. Соответственно, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места нахождения отдыха.

В связи с этим, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории РФ.

В силу положений п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что заинтересованное лицо Слепцова А.Н. обратилась с заявлением к ответчику ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) о компенсации фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и обратно, на основании которого ответчик принял решение от <ДАТА> №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для отказа в осуществлении компенсации стоимости проезда у ответчика отсутствуют.

В связи с этим, решение ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) от <ДАТА> № об отказе в компенсации Егоровой А.А. расходов на оплату стоимости проезда является незаконным.

Между тем, суд согласен с доводами ответчика о необходимости использования при компенсации проезда к месту отдыха и обратно, в случае нахождения места отдыха за пределами территории РФ, расчета стоимости перевозки по авиабилетам по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> до границы РФ (с учетом ортодромических расстояний).

Так, согласно п.п. «г» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории РФ и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

На основании ч. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Так, согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах РФ, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 455, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами РФ, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы РФ железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных данными Правилами. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории РФ воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории РФ, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве РФ (ортодромия по РФ), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В судебном заседании установлено, что следование к месту проведения отпуска за пределы территории РФ в <адрес> производилось заинтересованным лицом Слепцовой А.Н. на воздушном транспорте из аэропорта <адрес> без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту, на обратном пути (по маршруту <адрес> – <адрес>) посадка воздушного транспорта в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту также не производилась.

Согласно представленной истцом справке АО «ГАВС РС (Я)» формы № 3 от <ДАТА> № «Подтверждающей стоимость проезда» (расчета тарифа до границы РФ по авиабилету) стоимость проезда гр-ки Слепцовой А.Н. по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> по территории РФ составляет <данные изъяты> рублей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что заинтересованному лицу Слепцовой А.Н. должны быть компенсированы её расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты> рублей, в том числе:

- стоимость проезда по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- стоимость проезда по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> в размере <данные изъяты> рублей;

- стоимость проезда по маршруту <адрес> – <адрес>- <адрес> – <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, иск Прокуратуры Чурапчинского района РС (Я) в интересах Слепцовой А.Н. к ГУ – УПФ РФ в Чурапчинском улусе (районе) РС (Я) подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокуратуры Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) в интересах Слепцовой А.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) от <ДАТА> № об отказе в компенсации расходов гр-ке Слепцовой А.Н. на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) выплатить Слепцовой А.Н. (<ДАТА> года рождения, уроженке села Ытык-<адрес> Якутской АССР) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> –<адрес>– <адрес> по территории Российской Федерации до её границы в размере <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                        Д.М. Мучин