Решение по делу № 2-445/2023 (2-3843/2022;) от 10.10.2022

№ 2-445/2023

УИД 67RS0003-01-2022-005539-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Смоленск                                                                                                 19 октября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи     Соболевской О.В.,

при секретаре            Лебедеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова Сергея Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Смоленской области о включении периодов работы в страховой стаж, установлении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Комаров С.Н., уточнив требования, обратился в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области (после реорганизации ОСФР по Смоленской области) о включении периодов работы в страховой стаж, указав в обоснование заявленных требований, что 18.03.2022 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 06.07.2022 № 49740/22 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права. При этом в страховой стаж не были включены следующие периоды работы: с 19.05.1976 по 10.08.1976 в колхозе «Драудзиба» Салдусского района Латвийской ССР ввиду отсутствия информации о документе, на основании которого внесена запись об увольнении в трудовую книжку; с 05.06.1987 по 31.12.1990 в Латвийском производственном объединении межколхозных строительных организаций в г. Салдус Латвийской ССР ввиду отсутствия наименования организации, в которую истец принят, тем самым допущены нарушения Инструкции по ведению трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку ненадлежащее ведение трудовой книжки работодателем, на которого по закону возложена такая обязанность, не должно нарушать его право на получение пенсии.

Просит суд обязать ответчика включить в его страховой стаж указанные периоды работы.

Судом произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства с ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Смоленской области

В судебном заседании истец Комаров С.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, а также просил назначить ему страховую пенсию по старости с учетом включения спорных периодов его трудовой деятельности.

Представитель ответчика ОСФР по Смоленской области Богачева А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержав письменные возражения, согласно которым период работы с 19.05.1976 по 10.08.1976 в колхозе Латвийской ССР не подлежит включению в страховой стаж, так как отсутствуют основания о внесении информации в запись об увольнении (нет приказа, распоряжения). В записи по периоду с 05.06.1987 по 12.08.1991 отсутствует наименование организации, в которую принят заявитель. Данные записи сделаны с нарушением положений Инструкции № 162, какие-либо документы, подтверждающие спорные периоды работы Комаровым С.Н. не представлены, вследствие чего, спорные периоды не могут быть приняты при подсчете страхового стажа истца. ИПК Комарова С.Н. по состоянию на 18.03.2022 составил 9,563. Компетентным органом Латвии справкой о страховом стаже от 22.07.2022 № 22/1979951 подтверждены периоды, начиная с 01.01.1991, и с учетом сведений, полученных из компетентных органов Латвии, ИПК составляет 10,743, что недостаточно для установления страховой пенсии по старости. Поскольку не выполняется одно из обязательных условий, определенных Законом № 400-ФЗ - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4, право на страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации на указанную дату Комаров С.Н. не имеет. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Латвийской Республики, проживающих на территориях этих государств урегулированы Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007.

В соответствии со статьей 10 Договора, при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию.

В соответствии со статьей 25 Договора за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором. По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Тем самым, согласно содержанию Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения по желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданам которой они являются, без применения положений данной Договора. При этом, вариант реализации права на пенсионное обеспечение устанавливается однократно и пересмотру не подлежит.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР» пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года (Азербайджанская Республика, Республика Молдова), а также Республики Грузия, Литовской Республики, Эстонской Республики, Латвийской Республики), производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01 декабря 1991 года.

В соответствии с пунктом 8 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

           Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости осуществления оценки пенсионных прав истца согласно законодательству Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий») право на страховую пению по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 данного ФЗ.

В силу положений частей 1-3 ст. 35 данного Федерального закона № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 лет и, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет, в 2024 году (приложение 3 к ФЗ № 400-ФЗ). С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6, с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30.

При этом необходимые продолжительность страхового стажа и величина ИПК определяются на день достижения возраста для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, предусмотренного ст. 8 данного ФЗ, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8, определяется на день установления этой страховой пенсии.

Переходными положениями, предусмотренными ч.ч. 2, 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ, с 01 января 2017 года страховая пенсия по старости назначается при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4 и продолжительности страхового стажа не менее 8 лет.

Величина ИПК зависит от пенсионных прав, приобретенных на день назначения пенсии, а именно от продолжительности общего (трудового стажа), среднемесячного заработка до 01.01.2002, величины страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете после 01.01.2002, и определяется по формуле, в соответствии с ч. 9 ст. 15 Закона № 400-ФЗ.

           В судебном заседании установлено, что 18.03.2022 года Комаров С.Н., родившийся 23.10.1957, обратился в ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Смоленской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа № 49740/22 от 06.07.2022 года Комарову С.Н. отказано в назначении таковой в соответствии со статьями 6, 8, 15, 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и п. 1 ч. 1 ст. 25 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007, в связи с отсутствием права.

Согласно представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета, по подсчету пенсионного органа, общая продолжительность страхового стажа Комарова С.Н. по состоянию на дату обращения 18.03.2022 составляет 11 лет 03 месяца 10 дней, в том числе по периодам:

- с 25.07.1975 по 02.02.1976 - период работы на Смоленской опытной станции;

- с 02.03.1976 по 05.05.1976 - период работы на Ярцевском чугунолитейном заводе;

- с 23.08.1976 по 28.04.1978, с 23.07.1980 по 17.05.1982 - период работы в межколхозной строительной организации Латвийской ССР;

- с 07.05.1978 по 13.05.1980 - период военной службы по призыву;

- с 29.05.1982 по 18.05.1987 - период работы на Смоленской опытной станции по луговодству опытно-производственного хозяйства;

- с 28.09.2021 по 27.10.2021 - период работы в ООО «Гетгрупп».

Согласно представленным документам пенсионному органу по состоянию на 18.03.2022 (дату обращения) величина ИПК Комарова С.Н., с учетом общего стажа, учтенного до 01.01.2002, заработной платы за период с июня 1982 по апрель 1987г. - 0,927, страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете с 01.01.2002 по 31.12.2014 в сумме - 0, суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов после 01.01.2015 - 0,290, а также сведений о страховом стаже, начиная с 1991 г., впоследствии полученных из компетентных органов Латвии, ИПК Комарова С.Н. составляет 10,743.

В обоснование правомерности своей позиции, ответчик ссылается на то, что спорные периоды работы истица, не подлежат включению в его страховой стаж, так как отсутствуют какие - либо документы, подтверждающие факт работы заявителя в указанных им организациях в спорный промежуток времени, а записи в трудовой книжке по данным периодам сделаны с нарушением положений Инструкции по ведению трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.

Вместе с тем, разрешая спор и определяя возможность назначения пенсии по старости, с даты возникновения права, суд, исходит из следующего.

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ определено, что в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом частями 1, 2 статьи 14 указанного Закона установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателем, а после указанной регистрации подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При этом Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

           Истец ссылается на то обстоятельство, что ненадлежащее ведение документации работодателем (внесение записей о периодах работы в трудовую книжку с нарушением действовавшей на тот момент Инструкции, не может служить препятствием для реализации им (Комаровым С.Н.) своих пенсионных прав.

            В соответствии с п. 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (далее — Инструкция № 162) в графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. В графе 4 указывается основание для внесения записи в трудовую книжку - приказ (распоряжение) руководителя предприятия, дата его издания и номер.

              Из представленной в материалы дела трудовой книжки, принадлежность которой Комарову С.Н. не оспаривается ответчиком, усматривается, что в соответствии с записью № 6 19.05.1976 на основании Протокола № 8 от 24.05.1976 истец был принят на работу в качестве газоэлектросварщика в колхоз «Драудзиба» Салдусского района Латвийской ССР.

           При этом, запись №7 в трудовой книжке истца свидетельствует о его увольнении 10.08.1976 с занимаемой должности, однако, в нарушение п. 2.13 вышеупомянутой Инструкции, ссылки на документ, послуживший основанием к ее внесению, не содержит.

          При таких обстоятельствах, поскольку в отсутствие Приказа о расторжении трудовых отношений, невозможно однозначно определить период окончания трудовых отношений, данный период работы Комарова С.Н. не может быть включен в подсчет его страхового стажа.

          Истцом также заявлено о включении в страховой стаж работы периода осуществления трудовой деятельности в Латвийском производственном объединении межколхозных строительных организаций в г. Салдус Латвийской ССР с 05.06.1987 по 31.12.1990.

           Так, согласно записи №17 в трудовой книжке на имя Комарова С.Н., 05.06.1987 он принят на работу бетонщиком 3-го разряда на основании Приказа № 227-к от 05.06.1987.

          Запись №18 свидетельствует о присвоении Комарову С.Н. 4-го разряда по должности бетонщика в соответствии с Приказом № 618-к от 17.11.1987.

          В соответствии с записью № 19 от 06.09.1989 истец переведен электросварщиком 3-го разряда (Приказ № 484-к от 05.09.1989).

          Согласно записи № 20 Комаров С.Н. 12.08.1991 уволен из организации по собственному желанию на основании Приказа № 296-к от 12.08.1991.

         Данные записи заверены подписью должностного лица, ответственного за ведение кадрового учета на предприятии, с проставлением оттиска печати организации. Между тем, перед внесением указанных сведений о трудовой деятельности истца, отсутствует заголовок в виде полного наименования предприятия, на которое принят истец.

           Вместе с тем, суд исходит из того, что фактически осуществление Комаровым С.Н. трудовой деятельности в период времени с 05.06.1987 по 12.08.1991 в Латвийском производственном объединении межколхозных строительных организаций в г. Салдус Латвийской ССР подтверждено трудовой книжкой, которая содержит сведения о приеме и увольнении с работы со ссылкой на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к внесению записей. При этом, записи в трудовую книжку истица внесены последовательно, с соблюдением нумерации, заверены подписью должностного лица, ответственного за ведение кадрового учета на предприятии и оттисками печатей учреждения, при этом, каких-либо нарушений в части оформления соответствующих записей работодателем не допущено. Оттиск печати предприятия просматривается, отчетливо содержит полную информацию о данных работодателя истца, в том числе о наименовании организации, в которой проистекала его трудовая деятельность в спорный период времени.

            Обращает внимание суд и на то обстоятельство, что запись о приеме на работу истца была внесена работодателем 05.06.1987, при этом данным работодателем после внесения в трудовую книжку записи о приеме Комарова С.Н. на работу, впоследствии в период времени с 1987 по 1991 сделаны записи о его переводах на иные должности и увольнении, тем не менее, заголовок, содержащий сведения о наименовании организации, данным работодателем за столь продолжительный промежуток времени, выполнен не был, что, по мнению суда, свидетельствует о небрежном отношении кадровой службы работодателя к ведению первичной учетной документации, однако ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек не может являться достаточным основанием для лишения работника прав на пенсионное обеспечение.

          При таких обстоятельствах суд полагает факт осуществления истцом трудовой деятельности в обозначенный промежуток времени установленным представленной ответчику трудовой книжкой. Оснований считать данный документ недействительным у суда не имеется, в связи с чем, основания для дополнительного подтверждения содержащихся в основном документе о трудовой деятельности истца записей, также отсутствуют.

При этом период работы, начиная с 01.01.1991 подтвержден сведениями, поступившим из компетентного органа Латвийской Республики в адрес пенсионного органа (справка о страховом стаже от 22.07.2022 № 22/1979951)

         Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о необходимости включения периодов работы с 05.06.1987 по 31.12.1990 в должности бетонщика, впоследствии электросварщика в Латвийском производственном объединении межколхозных строительных организаций в г. Салдус Латвийской ССР в страховой стаж истца.

           Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст.21 настоящего Федерального закона.

При этом, пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии, за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении страховой пенсии, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 обращено внимание, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

Принимая во внимание зачтенный настоящим решением суда период работы истца, на дату 18.03.2022 у Комарова С.Н. имелось значение ИПК сверх необходимого 11,4, то есть выполнялись все обязательные условия для назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем, именно с этой даты и необходимо назначить последнему пенсию по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комарова Сергея Николаевича (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Смоленской области (ИНН 6730011729, ОГРН 1026701434539) включить в страховой стаж работы Комарова Сергея Николаевича период работы: с 05.06.1987 по 31.12.1990 в Латвийском производственном объединении межколхозных строительных организаций в г. Салдус Латвийской ССР и назначить Комарову Сергею Николаевичу (СНИЛС <данные изъяты>) страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с 18.03.2022.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

          Судья                                                                          О.В. Соболевская