Решение по делу № 33-2971/2013 от 22.03.2013

Судья Саломатин А.А. гр. дело № 33 - 2971/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2013 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Филатовой Г.В.

Судей: Салдушкиной С.А., Подольской А.А.

При секретаре: Сарайкиной Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Патрикеевой Г.А. на решение Самарского районного суда г. Самары от 23 января 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Патрикеевой Г.А. к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение имущественных потерь, причиненных смертью кормильца отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Патрикеева Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение имущественных потерь, причиненных смертью кормильца.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является вдовой Патрикеева А.В., участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ В период прохождения военных сборов Патрикеев А.В. непосредственно участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 04.02.1989 г. по 15.06.1989 г. Факт связи смерти Патрикеева А.В. с непосредственным участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтвержден решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиации ФГУЗ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 05.07.2011 г.

Непосредственное участие Патрикеева А.В. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, как полагает истица, определяется как исполнение обязанностей военной службы. Его смерть наступила в связи с военной травмой, то есть вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим, истица считает, что семье Патрикеева А.В. должно быть гарантировано соответствующее социальное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего вследствие военной травмы.

По мнению Патрикеевой А.В., на основании положений ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ, подпункта б пункта 2 «Правил выплат ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется пенсионным фондом РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 142, она имеет право на назначение с 01.01.2012 г. выплат ежемесячной денежной компенсации в сумме 7 000 руб. в качестве восполнения имущественных потерь, причиненных смертью кормильца.

За назначением соответствующей выплаты истица обращалась в Управление социальной защиты, однако получила отказ, который она считает незаконным.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, Патрикеева Г.А. просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации в сумме 7 000 рублей, предусмотренной положениями ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 г. с 01.01.2012 г., а также обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара назначить ей вышеуказанную ежемесячную денежную компенсацию с 01.01.2012г. и включить ее в списки граждан, имеющих право на получение данной выплаты. В последующем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Патрикеева А.В. просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, существенно нарушены нормы материального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В заседании судебной коллегии представитель Патрикеевой Г.А. – Кузнецов А.В., действовавший на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что представленные доказательства свидетельствуют о том, супруг истицы исполнял обязанности в составе воинской части при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В деле имеется архивная справка о том, что Патрикеев А.В. был призван на военные сборы, его смерть связана с получением военной травмы.

Представитель Департамента социальной поддержи и защиты населения Администрации г.о. Самара – Николенко А.С., действовавший на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения. Пояснил, что согласно нормам действующего законодательства, формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от оснований, с которыми связано причинение вреда здоровью. Военная травма может устанавливаться только заключением военно-врачебной комиссии, которого в представленных истицей документах нет.

Прокурор Хлебникова Е.В. полагала возможным решение суда оставить без изменения. Пояснила, что судом правильно установлено в качестве основания для назначения выплаты наличие заключения военно-врачебной комиссии. Кроме того, правоотношения возникли до вступления в силу ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившего в силу с 01.01.2012 года, в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 ст.3 вышеназванного закона для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Пунктом 8 ст. 3 названного Закона определено понятие "военной травмы", как увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года №142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Согласно пп.«б» п.2 указанных правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

В силу п.4 вышеназванных правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка РФ, и документы:

- копию документа, удостоверяющего личность;

- копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы,

- для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

- документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную
денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии
свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным
учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт
установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18
лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка
образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной
форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год),

- для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении);

- копию решения органа опеки и попечительства о назначении
опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);

- справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в
территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

Судом установлено, что Патрикеева Г.А. является вдовой Патрикеева А.В., участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, умершего 19.01.2011 г.

В период прохождения военных сборов Патрикеев А.В. непосредственно участвовал в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 04.02.1989 г. по 15.06.1989 г.

Факт связи смерти Патрикеева А.В. с непосредственным участием в действиях по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС подтвержден решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиации ФГУЗ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 05.07.2011 г.

Основанием обращения Патрикеевой Г.А. в суд с данным иском послужило то, что она, по ее мнению, в соответствии с положениями ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ, подпункта б пункта 2 «Правил выплат ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, 13 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется пенсионным фондом РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 142, имеет право на назначение с 01.01.2012 г. выплат ежемесячной денежной компенсации в сумме 7 000 руб. в качестве восполнения имущественных потерь, причиненных смертью кормильца

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу о том, что исковые требования Патрикеевой Г.А. не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанном на анализе положений Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, истицей в подтверждении факта связи смерти Патрикеева А.В. с непосредственным участием в действиях по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС представлено решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиации ФГУЗ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 05.07.2011 г.

Вместе с тем, данный документ, в силу норм ФЗ -306, подтверждением причинной связи смерти и получения военной травмы, не является.

Так, с учётом требований ст.6 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. №123 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).

Согласно п.п. «г» п.3 Положения предусмотрено, что на военно-врачебные комиссии возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу, граждан, проходивших военные сборы, граждан, проходивших службу в органах, а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, до истечения одного года после увольнения с военной службы (службы в органах), после окончания военных сборов.

Однако, в нарушение указанных норм истицей не представлены доказательства, свидетельствующие о причинной связи смерти Патрикеева А.В. вследствие военной травмы, а именно: заключение военно-врачебной комиссии об определении причинной связи заболеваний, приведших к смерти Патрикеева А.В.

Данное обстоятельство исключает право истицы на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной положениями ч.9 ст. 3 ФЗ №306-ФЗ от 07.11.2011 г.

Судебная коллегия полагает, что для реализации права на получение выше указанной компенсации необходимо наличие ряда обязательных обстоятельств: получение лицом, проходившим военную службу либо призванного на военные сборы военной травмы, установление данной причинной связи военно-врачебной комиссией в течение 1 года после увольнения с военной службы либо окончания военных сборов, а также наступления события в период действия ФЗ -306, т.е. не ранее 01.01.2012г.

В рамках настоящего дела, данные обстоятельства не установлены, поскольку заключение ВВК отсутствует, точный момент получения военной травмы либо заболевания, отнесено к военной травме, не установлен, с момента окончания военных сборов прошло более 1 года.

При этом судебная коллегия полагает необоснованным доводы жалобы о том, что представленные суду документы, а именно, сообщение о решении экспертного совета от 05.07.2011г., архивная справка Центрального архива МО Украины от 24.10.2003г., свидетельство о смерти, удостоверение Патрикеева А.В. в своей совокупности свидетельствуют о факте наступления смерти Патрикеева А.В. вследствие военной травмы, поскольку установление причинно-следственной связи между заболеванием и смертью гражданина отнесены к компетенции медицинских комиссий, в частности в отношении военных травм к компетенции военно-врачебной комиссии, поскольку для ее установления требуются специальные познания.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Иск удовлетворению не подлежит также ввиду того, что смерть супруга истицы имела место до введения в действие указанного закона.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ N 306-ФЗ настоящий закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Из приведенной нормы закона следует, что он применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 01.01.2012 г. и не может распространяться на отношения, существовавшие до названной даты. Согласно материалам дела, Патрикеев умер 19.01.2011 г., то есть до вступления в законную силу названного закона, в связи с чем, к данным правоотношениям он не применим.

Указанный вывод согласуется в правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 27.09.2012 № АКПИ12-1050.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, и, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, обоснованно отказал в удовлетворении заявления Патрикеевой Г.А.

Доводы о том, что в связи с наступлением смерти Патрикеева А.В. в 2011г. истица лишена права получения заключения ВВК не могут служить основанием к расширительному толкованию норм ФЗ-306, поскольку это отнесено к функциям законодателя, определяющего правовые основания, при которых государство предоставляет какие-либо гарантии и компенсации.

Доводы апелляционной жалобы истицы о незаконности судебного решения, не могут служить основанием для назначения денежной компенсации по указанному Закону, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Вместе с тем, истица не лишена права получить возмещение по иным основаниям.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 23 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи: