Решение по делу № 2а-702/2018 от 18.05.2018

Дело №а-702/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июня 2018 года                                                                      <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,

с участием административного истца Рамазанова Т.А. и его представителя Шахбанова Р.Р.,

представителя Управления имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» - Абдурахмановой Г.А.,

представителя Администрации ГО «<адрес>» - Магомедова Р.А.

при секретаре судебного заседания Аскеровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рамазанова Т. А. к администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании отказа незаконным и обязании продлить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Рамазанов Т.А. обратился с административным иском в суд к администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании отказа незаконным и обязании продлить договор аренды земельного участка.

В обосновании доводов административного иска указано, что на основании проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ, между МагомедовоЙ П.С. и Управлением имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» был заключен Договор земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул., Алферова <адрес>, с кадастровым номером 05:48:000040:2067, с видом развращенного использования - под предпринимательство, сроком на 1 год и 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора об уступке права по указанному земельного участку Магомедовой П.С. были переданы ему права, о чем был поставлен в известность ответчик.

Обратившись с заявлением к ответчику с просьбой продлить срок действия договора аренды, в связи с истечением его срока, ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ считает незаконным, в связи с чем просит продлить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании Рамазанов Т.А. и его представитель Шахбанов Р.Р., каждый в отдельности просили требования удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, указывая на то, что за Рамазанову Т.А. принадлежит исключительное право на продление договора аренды земельного участка, поскольку последний на спорном земельном участке возведен объект незавершенного строительства.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» Абдурахманова Г.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» Магомедов Р.А., в судебном заседании просил в производство по делу прекратить, указывая на то, что заявленные Рамазановым Т.А. требования подлежат рассмотрению в порядка искового производства, поскольку имеется спор о праве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании проведенного аукциона ДД.ММ.ГГГГ, между МагомедовоЙ П.С. и Управлением имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» был заключен Договор земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул., Алферова <адрес>, с кадастровым номером 05:48:000040:2067, с видом развращенного использования - под предпринимательство, сроком на 1 год и 6 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора об уступке права по договору аренды земельного участка Магомедовой П.С. были переданы право аренды указанного земельного участка Рамазанову Т.А.

В соответствии с п. 2.1 Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка установлена на 1 год и 6 шесть месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах административного дела отсутствуют данные свидетельствующие о том, что административным истцом получено у уполномоченного органа разрешение на строительство на арендованном земельном участке, как и не представлено данных свидетельствующих о зарегистрированном в установленном законом праве на объект незавершенного строительства на спорном земельном участке, и таковые данные не были представлены суду в ходе рассмотрения дела.

Как следует из административного искового заявления, в просительной части административный истец помимо признания отказа администрации ГО «<адрес>» незаконным, просит обязать Управление имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» заключить с ним договор аренды земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

С учетом изложенного, при решении вопроса о том, в каком порядке подлежит рассмотрению ненормативный акт органа власти, следует установить наличие совокупности частных критериев, исключающих рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства.

К таким критериям относятся: наличие спора о праве по поводу конкретного объекта гражданских прав, перечень которых перечислен в ст. 128 ГК РФ, а также предмета спора, например, права на заключение договора аренды земельного участка. Кроме того, необходимо, чтобы обжалуемый ненормативный акт непосредственно определял возможность приобретения административным истцом объекта гражданских прав либо изменял, прекращал содержание гражданских правоотношений применительно к конкретному предмету спора.

Объектом спорных правоотношений, возникших между Рамазановым Т.А. и Управлением имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» по данному делу, является конкретный земельный участок, а предметом спорных правоотношений право на заключение договора аренды.

Положения п. 2 ст. 10, ст. 10.1, п. 2 ст. 11, ст. 39.2 ЗК РФ регулируют компетенцию органов власти по распоряжению объектами гражданских прав, перечисленных в ст. 128 ГК РФ.

Таким образом, установленные выше обстоятельства применительно к названным нормам действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что возникшие между сторонами правоотношения свидетельствуют о наличии спора о праве на испрашиваемый административным истцом земельный участок, при разрешении которых подлежат применению нормы материального права, в связи с чем указанный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному иску Рамазанова Т. А. к администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании отказа незаконным и обязании продлить договор аренды земельного участка, прекратить в связи с тем, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Разъяснить, что в силу ст. 195 Кодекса административного судопроизводства РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня вынесения в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи частной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Судья                                                        Я.Б. Гамзатов                                                          

Отпечатано в совещательной комнате