Решение по делу № 2-8491/2017 от 14.09.2017

Дело № 2-8491/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя истца Московцева И.В.,

представителя ответчика Бирюковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железова Д.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

Железов Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м сроком на ** ** ** календарных дней для строительства объекта «...» без начисления арендной платы.

В обоснование иска Железовым Д.В. указано на то, что до истечения срока действия предыдущего договора аренды спорного земельного участка истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для завершения строительства объекта «...», в чем ему ответчиком было отказано по причине отсутствия на земельном участке объекта незавершенного строительства и отсутствия основания для продления договора без проведения торгов. Отсутствие на участке объекта истец связывает с невозможностью по вине ответчика использовать спорный земельный участок в соответствии с его назначением, определенным ранее заключенным договором аренды, поскольку разрешение на строительство, по мнению истца, не было получено по вине ответчика, при этом обязательства по внесению арендной платы были исполнены надлежащим образом. В связи с чем истец, ссылаясь на неполучение им со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» надлежащего исполнения по ранее действовавшему договору аренду, полагает, что у него возникло исключительное право на заключение без проведения торгов договора аренды спорного земельного участка на новый срок без внесения арендной платы в качестве способа восстановления его нарушенного права.

Определением суда от 27.10.2017 производство по делу в части исковых требований Железова Д.В. к Управлению ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» прекращено в связи с отказом от иска в указанной части и принятия его судом.

В судебном заседании представитель истца на иске в оставшейся части настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... утвержден акт выбора земельного участка от ** ** ** для строительства объекта «... утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории МО ГО «Сыктывкар» площадью ... кв.м для строительства объекта «...; ООО «...» предварительно согласовано сроком на 3 года место размещения указанного объекта на данном земельном участке. Также указанным постановлением ООО «...» предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и обратиться в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за подготовкой градостроительного плана земельного участка.

** ** ** земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта ...», был поставлен на государственный кадастровый учет, участку был присвоен кадастровый № ...

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** утвержден градостроительный план земельного участка для строительства объекта ...» по ул. ... Также указанным постановлением ООО «...» было предписано разработать проектную документацию и представить ее в управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... ООО «...» спорный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 года для строительства объекта «...» ул. ... (....

** ** ** года между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ООО «...» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ...), для строительства объекта «...» (запись в ЕГРП от ** ** **).

По акту приема-передачи от ** ** ** земельный участок был передан во владение и пользование ООО «...».

Между ООО «...» и Железовым Д.В. с согласия ответчика было заключено соглашение от ** ** ** о переуступке права по договору аренды указанного земельного участка (запись в ЕГРП от ** ** **

Земельный участок был передан Железову Д.В. по акту приема-передачи от ** ** **

До уступки прав по договору аренды ООО «...» строительных работ на спорном земельном участке не осуществлялось, доказательств обращений ООО «...» за выдачей разрешительной документации на строительство суду не представлено.

Письмом от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» отказала Железову Д.В. в выдаче разрешения на строительство объекта «...» по ул. ..., поскольку в представленной проектной документации (в разделе, касающегося плана благоустройства) отсутствуют основные автостоянки, которые, как указано в письме, являются неотъемлемой частью объекта и без стояночных мест данный объект эксплуатироваться не может. Также в письме указано на то, что в плане благоустройства отсутствует информация, что именно этот план благоустройства для размещения дополнительных парковочных мест был согласован письмом УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. Кроме того, указано на то, что в градостроительном плате земельного участка содержится информация по ограничению использования земельного участка – зона охраняемого городского ландшафта ул. Кирова и ул. Свободы, в связи с чем, как указано в письме, проект подлежит согласованию с Сектором экологии администрации МО ГО «Сыктывкар».

Решение ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительства Железовым Д.В. в судебном порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.

** ** ** Железов Д.В. обратился с заявлением в Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» о согласовании плана благоустройства для строительства ...» по ул. ...

В ответ на данное обращение Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» сообщило Железову Д.В. о том, что ему необходимо обратиться к главному архитектору администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку в градостроительному плане земельного участка имеется информация по ограничению использования земельного участка (зона охраняемого городского ландшафта ул... и ул. ...). При положительном решении главного архитектора Управление АМО ГО «Сыктывкар» указало на готовность повторно вернуться к рассмотрению вопроса о согласовании плана благоустройства.

** ** ** Железов Д.В. обратился в Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия за согласованием строительства «...» по ул. ... в г. Сыктывкаре.

Письмом от ** ** ** Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия уведомило Железова Д.В. о том, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, зона исторического центра находится не менее чем в 0,3 км к югу от участка. Строительство центра бытовых услуг не может нанести вреда объектам культурного наследия. При этом указано, что данная территория относится не к зоне охраняемого городского ландшафта, а, учитывая то. что участок находится на склоне оврага – к зоне охраняемого природного ландшафта, который в значительной степени нарушен возведенными гаражами в восточной части оврага, примыкающего к ул. Кирова.

Впоследствии Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» уведомило Железова Д.В. об отказе в согласовании плана благоустройства для строительства объекта «...» по ул. ..., а также об отзыве письма от ** ** ** по вопросу согласования размещения дополнительных парковочных места. В обоснование принятых решений было указано на содержащийся в Правилах землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» запрет застройки зоны природного ландшафта.

** ** ** Железов Д.В. обратился в администрацию МОГО «Сыктывкар» с просьбой сообщить относится ли спорный земельный участок к зоне охраняемого природного ландшафта.

Письмом от ** ** ** администрация МОГО «Сыктывкар» сообщила истцу, что спорный земельный участок относится к зоне охраняемого природного ландшафта.

Вступившим в законную силу 05.09.2017 решением Сыктывкарского городского суда от 06.07.2017 по административному делу № 2а-4537/2017 удовлетворен административный иск Железова Д.В. к Управлению ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар»; признан незаконным отказ в согласовании плана благоустройства для строительства объекта «..., отзыв согласования размещения дополнительных парковочных мест на земельном участке под кадастровым номером ...; на Управление ЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность согласовать план благоустройства для строительства объекта «...», согласовать размещение дополнительных парковочных мест на земельном участке под кадастровым номером ...

** ** ** Железов Д.В. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на ** ** ** спорного земельного участка для завершения строительства объекта «...», сообщив при этом, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в чем администрацией МО ГО «Сыктывкар» Железову Д.В. было отказано письмом № ... от ** ** **, в связи с отсутствием у Железова Д.В. исключительного права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с отсутствием на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества на земельном участке, в том числе незавершенных строительством.

Стороной истца признается факт того, что Железовым Д.М. на спорном участке строительство не начиналось.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом в соответствии с положениями ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1).

Пунктом 1 ст. 610 указанного Кодекса предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Оснований для применения в рассматриваемом споре положений п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ не имеется, поскольку ответчиком письмом от ** ** ** высказано возражение относительно продолжения пользования спорным земельным участком со стороны Железова Д.В. в отсутствии договора аренды, заключенного по результатам торгов.

Исковые требования Железова Д.В. основаны на положениях п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускающих осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); на факте возмездности предыдущего договора аренды (от ** ** **); надлежащем исполнении истцом обязательств по внесению арендной платы; а также на факте не предоставления со стороны ответчика надлежащего встречного исполнения по договору аренды от ** ** **, поскольку истец был лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его предназначением, определенным договором аренды от ** ** **, то есть на нормах гражданского законодательства.

В силу положений ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее – законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Однако в силу п. 2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п. 2).

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ отношения по использованию земель регулируются земельным законодательством.

При этом в соответствии с п. 3 указанной статьи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, земельное законодательство, регулирующее имущественные правоотношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, являются специальными нормами по отношению к нормам гражданского законодательства, в связи с чем при их конкуренции подлежат применению нормы земельного законодательства.

Суд при вынесении решения исходит из заявленных истцом предмета и основания иска.

Положения Земельного кодекса РФ, предусматривавшие преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды (п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ), утратили силу с 01.03.2015.

За заключением нового договора аренды истец обратился ** ** **, в связи с чем к правоотношениям сторон о заключении договора аренды на новый срок подлежат применению действующие положения земельного законодательства.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (действующего с 01.03.2015) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ

Требования истца не основываются на указанных положениях земельного законодательства. Каких-либо допустимых доказательства наличия предусмотренных земельным законодательством оснований для заключения с истцом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов суду не представлено.

Кроме того, истцом заявлено о заключении договора аренды спорного земельного участка без начисления арендной платы.

При этом положения ст. 606 Гражданского кодекса РФ предусматривают платность договора аренды.

Статьей 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Довод стороны истца о том, что у арендатора есть право не вносить арендную плату в случае ненадлежащего встречного исполнения условий договора со стороны арендодателя, не свидетельствует о допустимости исключения из договора аренды земельного участка условия о размере арендной платы, названного законом существенным условием такого договора.

При этом сам факт наличия препятствий в использовании арендованного земельного участка по его назначению не порождает у арендатора права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку перечень оснований предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрен земельным законодательством и является исчерпывающим. В этом случае истец вправе лишь заявлять о возмещении причиненных ему неправомерными действиями (бездействием) ответчика убытков в качестве способа защиты своих прав. Избранный истцом в настоящем споре способ защиты его гражданских прав является неверным и не основан на законе.

С учетом изложенного, законных оснований для удовлетворения исковых требований Железова Д.В. об обязании администрации МО ГО «Сыктывкар» заключить с ним договор аренды спорного земельного участка сроком на ** ** ** календарных дней для строительства объекта «...» без начисления арендной платы по заявленному основанию не имеется.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Железова Д.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м сроком на ** ** ** календарных дней для строительства объекта «...» без начисления арендной платы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин